5月27日，叙利亚民众在首都大马士革庆祝巴沙尔在总统选举中获胜

    按照新宪法的规定，这已是巴沙尔最后一届总统任期。他能否因势利导将主要反对派纳入政权之中，实现不同派系的分权与合作，可能是叙利亚问题能否实现突破的关键。

闫伟

　　叙利亚人民议会议长哈穆达·萨巴格5月27日宣布，现任总统巴沙尔·阿萨德在叙总统选举中以95.1%的得票率获胜，成功连任。

　　这是巴沙尔第4个总统任期，他已连续执政超过20年，是所谓“阿拉伯之春”冲击后，当今阿拉伯国家中在任时间最长的领导人之一。巴沙尔的漫漫总统路，也折射出叙利亚乃至中东地区的独特政治历史与现实。

特殊国情与政治背景

　　巴沙尔能4次当选总统，主要是当代叙利亚政治演进的结果。叙利亚社会具有高度异质性。法国委任统治时期，在叙利亚实行“分而治之”的政策，引发了严重的派系冲突。因此，1943年叙利亚独立后，陷入了持续纷争，党同伐异、军事政变不断，政局动荡。

　　1963年，复兴党通过政变上台，特别是1970年哈菲兹·阿萨德上台后稳定住了叙利亚。由于复兴党倡导的世俗主义、泛阿拉伯主义和社会平等思想客观上淡化了内部派系的差异，迎合了长期边缘化的阿拉维派的诉求，阿拉维派借此崛起，叙利亚逐渐形成了阿拉维派-复兴党一元化的统治结构。

　　叙利亚复兴党化，复兴党阿拉维化，阿拉维派则阿萨德化，完全控制了军队。在复兴党领导下，叙利亚虽然也发生过“哈马事件”（1982年2月，叙利亚穆兄会麾下的圣战武装在哈马省省会哈马发动叛乱，死伤众多）这样的社会冲突，但总体上摆脱了不稳定、政变频发的怪圈。

　　1973年，叙利亚颁布宪法，进一步确立了复兴党一党制的政治体制，总统由复兴党提名和议会确认，并由民众选举产生。总统每届任期7年，没有任期限制，兼任叙利亚复兴党总书记、军队总司令之职位。由于阿萨德家族对复兴党的影响力巨大，哈菲兹·阿萨德得以连任4届总统。

　　哈菲兹·阿萨德在任期间，着力培养长子巴希勒·阿萨德。巴希勒沿着他父亲的足迹，逐渐在军队中站稳脚跟，并逐渐成为公众接受的政治人物。次子巴沙尔·阿萨德则性格安静，喜好互联网等现代科技，对政治相对无感，也远离叙利亚的政治旋涡，成为了一名医生。

　　然而，一场意外将巴沙尔推上了叙利亚的政治舞台。1994年，巴希勒遭遇车祸身亡。哈菲兹·阿萨德要求巴沙尔（1992年，巴沙尔离开叙利亚，前往伦敦学习）回到叙利亚，自此，巴沙尔开始在军政领域历练，其在叙利亚的影响力逐渐提升。2000年，哈菲兹·阿萨德突发心脏病去世，叙利亚人民议会临时修改宪法，将总统任职的年龄由40岁调整至34岁，使年仅34岁的巴沙尔具有了参选叙利亚总统的资格。2000年7月，巴沙尔以97%的高票当选叙利亚总统。

因势利导推进改革

　　可以说，巴沙尔能够上台，与叙利亚复兴党独特的体制和阿萨德家族政治地位等密切相关。但是，他在经历多次重大考验后仍然能够执政超过20年，也体现出自身优势。巴沙尔性格温和，但也具有政治谋略，并且能够因势利导，维护复兴党的统治。

　　巴沙尔上台后，资历尚浅，在国内外均面临巨大挑战。从国内来看，一些复兴党元老并不支持巴沙尔，试图取而代之。同时，叙利亚经济发展乏力，且25%的人口处于失业状态，叙利亚人不满情绪累积，出现了所谓的“大马士革之春”。

　　在国外，美国将叙利亚列为“邪恶轴心国”，试图借伊拉克战争之机对中东国家进行民主改造。此外，因黎巴嫩时任总理哈里里遇刺，叙利亚也被一些阿拉伯国家孤立。为此，巴沙尔在复兴党原有体系上进行了经济、政治等多个层面的变革，对外则加强与伊朗和俄罗斯等国的联系。事实证明，这些举措提振了叙利亚经济，也稳固了巴沙尔的执政地位。

　　2007年，叙利亚举行总统大选。按照1973年的宪法，候选人必须为复兴党成员，由复兴党提名，并由2/3以上的议员批准，最后由全体选民直接选举产生。得票超过绝对多数者当选。巴沙尔再次高票当选叙利亚总统，开启第二个任期。此时，阿拉伯世界正在酝酿一场大的变局。

　　在全球金融危机、对中东“民主化”改造以及阿拉伯共和制国家社会经济治理实效等多重因素影响下，一场牵连几乎所有阿拉伯国家的政治动荡浪潮爆发了。2011年初，这股浪潮蔓延至叙利亚，并引发了叙利亚危机。为应对危机，叙利亚进行了修宪，并于2012年颁布了新宪法。

　　根据新宪法，叙利亚政治层面的主要变化在于去复兴党化，消除复兴党对政权的垄断；候选人不再由复兴党提名；原则上同时获得35名国会议员支持的选民都能够参选，任期仍然为7年，但限制为两个任期。由于叙利亚已处于内战之中，外部力量也积极支持反对派，反对派大都不接受新宪法。

　　2014年，处在内战之中的叙利亚举行总统选举。共24名候选人向最高宪法法院提交申请，其中3位符合参选要求。当时，叙利亚政府仅控制14个省中的8个，数百万叙利亚人流亡国外。由于反对派和库尔德人的抵制，选举主要在政府控制区举行。最终，巴沙尔以92.2%的得票率连任总统。

新形势与新挑战

　　然而，此时的复兴党政权处于西方国家、叙反对派和极端组织“伊斯兰国”等多重势力打击下，风雨飘摇。修宪和总统选举并非是巴沙尔政权存续的决定性因素，俄罗斯、伊朗的强力支持甚至军事介入，拯救了巴沙尔政权。正是在外部力量的干预下，巴沙尔政权再次取得内战优势，并逐渐控制了叙利亚的大部分领土，开启了政治和解与重建的进程。

　　其中，最核心的问题就是修宪，尤其是巴沙尔的去留。西方国家和反对派以联合国通过的第2254号决议为基础，要求叙利亚制定新宪法，在联合国监督下进行选举，事实上想借此颠覆巴沙尔政权。2019年，在联合国斡旋下，叙利亚各派组建“宪法委员会”，商讨修宪事宜，但各方在选举制度和国家体制问题上争执不下，矛盾尖锐。反对派希望通过修宪，削弱甚至颠覆巴沙尔政权，这当然为叙政府所不容。

　　2021年，在宪法委员会讨论无果，新宪法诞生遥遥无期的状况下，叙利亚举行新一届总统选举。叙利亚主要反对派和西方国家仍然不承认选举结果。

　　巴沙尔的执政经历，在中东具有一定的代表性甚至普遍性。其实，在突尼斯前总统本·阿里、埃及前总统穆巴拉克等的执政后期，都已开始举行竞争性选举，但对大选结果的影响都不大，这些领导人仍长期执政。

　　叙利亚的特殊性在于，党派与特定的族群、教派相互依存，并且受到不同外部力量的干预。因此，2011年叙利亚内战爆发后，那些传统组织在原有基础上，还增加了军事等属性，一些甚至成为外部力量的代理人，派系政治出现了“安全化”趋向。因此，在各派力量对未来政治生态，尤其是权力分配仍然龃龉不断的背景下，巴沙尔的连任一定程度上增加了政治和解的难度。

　　巴沙尔自身也面临着新的压力与挑战。按照2012年宪法，这已是巴沙尔最后一届总统任期。他能否因势利导将主要反对派纳入政权之中，实现不同派系之间的分权与合作，可能是叙利亚问题能否实现突破的关键。

　　（作者系西北大学中东研究所、叙利亚研究中心教授）

来源：2021年6月16日出版的《环球》杂志 第12期

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