8月16日，在纽约联合国总部，安理会就阿富汗局势举行的紧急会议现场

    相关国家在关注阿富汗局势的同时，也在不断调整本国的对阿政策，围绕阿富汗问题的新一轮博弈才刚刚拉开帷幕。

朱永彪 刘彦彤

　　1989年苏联从阿富汗撤军，不仅是阿富汗和苏联的历史转折点，也对地缘政治和国际格局产生了深远影响。近日，美国仓促撤离阿富汗。政治形势突变的阿富汗正在催化地区地缘政治变动，相关国家在关注阿富汗局势的同时，也在不断调整本国的对阿政策，围绕阿富汗问题的新一轮博弈才刚刚拉开帷幕。

美国：加速撤军，收缩在阿目标

　　从政治倾向层面看，当前美国眼里最重要的事在国内和其他国际战略方向，而非地区反恐等问题。反恐在本·拉丹被击毙后，就不再被认为是最重要的问题和优先选项，美国前总统特朗普和现总统拜登都强调，美国没有义务帮助阿富汗建设国家。

　　对拜登而言，恢复受打击的政府机构的士气和公众信任、维持美国世界“霸主”地位才是首要任务。拜登在8月16日的讲话中再次提及，“我们真正的战略竞争对手——中国和俄罗斯——最希望美国继续无限期地每年投入数十亿美元的资源和注意力来稳定阿富汗局势”。因此，阿富汗加尼政府的急速溃败不仅没有改变拜登对阿富汗政策的认知，反而强化了他坚决撤军的决心，“过去一周的事态发展进一步说明，美国结束在阿富汗的军事介入是正确的决定”。

　　拜登政府在撤军和减少投入的同时，表示希望中国、俄罗斯承担更多维护阿富汗稳定的责任，并保持美国在阿富汗地区的政治存在，而不是将地区权力完全拱手让位于俄罗斯、中国等，因此美国一直急于促成阿富汗内部达成和平协议，甚至多次逼迫阿富汗政府向塔利班妥协。但拜登政府的政策并没有真正推进阿富汗和谈，塔利班已经通过武力达成了目标。

　　塔利班的回归和阿富汗政府的快速溃败，宣告了美国的阿富汗政策彻底失败，但在未来，美国仍然是影响阿富汗事务的关键国家。

俄罗斯：维护周边安全，扩展中亚政策

　　由于美国长期对阿军事行动未见明显效果，俄罗斯逐渐改变了对阿富汗塔利班的态度和阿富汗政策，开始从支持北约在阿采取军事行动转为主张利用政治手段解决阿困局，愿意作为中间人积极推动美国与塔利班进行政治谈判。

　　阿富汗内部谈判开始后，俄罗斯一直与各种利益攸关方保持联系，以确保在未来发挥自身作用。尽管俄罗斯历来反对极端组织（一度将塔利班包括在内），但随着现实情况的变化，其近年来开始为塔利班提供部分支持，在美军即将完全撤出之际，塔利班代表团于7月访问莫斯科，双方进一步加强了政治联系。

　　俄罗斯可能在阿富汗问题上发挥更大的作用。一方面，美国的退出为俄罗斯提供了深化地区影响力的机会和空间；另一方面，出于对国家安全的考虑，俄罗斯不希望美国撤军导致阿富汗国土上恐怖主义、极端主义外溢，危及俄周边安全。

　　塔利班在阿富汗重新掌权据目前形势分析似已成定局，这引起了中亚国家的担忧，俄罗斯借此加强了在中亚地区的军事存在和政治影响力。8月5日，俄罗斯与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦在与阿富汗接壤地区举行联合军事演习，以确保对塔阿边境的控制。

印度：被迫接触，转变政策

　　阿富汗的安全稳定一直是南亚区域安全的重要组成部分，阿富汗形势对于南亚国家而言尤为重要。印度一直将自己放在南亚主导大国的地位上，将介入阿富汗问题视为提升本国国际影响力的渠道。

　　考虑到国家安全，以及阿富汗塔利班与巴基斯坦存有千丝万缕的联系，印度不希望阿富汗完全落入塔利班之手，因此印度长期以来一直支持阿富汗政府。自美军开始撤退以来，印度一直密切关注阿富汗形势，逐渐缓和了对塔利班的态度。在塔利班猛攻之下，政府军节节败退，印度在面对阿政府求助时保持沉默，但也在接收寻求避难的阿富汗民众方面做了较多工作。

　　当前阿富汗大局初定，印度政府正面临来自阿富汗和巴基斯坦的双重压力。一方面，印度担心塔利班控制阿富汗后，恐怖分子会蔓延到克什米尔地区；另一方面，阿富汗塔利班与巴基斯坦的特殊关系令印度深感威胁倍增。

巴基斯坦：提升地区影响力，警惕反噬

　　因与阿富汗塔利班关系密切，巴基斯坦将在阿富汗事务中发挥更大作用，但也会面临更多挑战和压力。为顺利完成撤军，拜登政府开始同巴基斯坦缓和关系，承认巴为美国的长期伙伴。关于美在巴寻求建立军事基地的传言，也表明巴基斯坦在美国地缘战略中的地位得到了恢复。

　　巴基斯坦与印度在领土争端、民族宗教、阿富汗塔利班等问题上一直存在很多矛盾，美国撤军或给巴基斯坦战略扩张的机会，增加巴对抗印度的筹码。为应对阿富汗可能发生的各种政局变化，自美国撤军以来，巴基斯坦积极参与了阿富汗内部和平进程。

　　令巴基斯坦不安的是，阿塔呈现出摆脱巴基斯坦影响的趋势，一直寻求更大的政治自主权。当前阿富汗形势似已明朗，但成功掌权后阿塔的动向对巴基斯坦而言同样充满着不确定性。此外，阿塔的成功崛起对巴基斯坦塔利班、俾路支解放军等巴国内的恐怖、分裂组织产生刺激和示范效应，也是其必须面对的现实问题。出于国家安全考虑，目前巴基斯坦已封锁了与阿富汗接壤的开伯尔-普什图省的最大过境点，并与阿塔展开了谈判。

土耳其：寻求和谈，争取利益最大化

　　土耳其一直是阿富汗问题的积极参与方，希望通过参与阿富汗问题扩大自己在伊斯兰世界乃至全球的影响力。

　　目前，土耳其仍有少量军队驻扎在阿富汗，并且曾与美军达成协议，自愿协助保卫具战略地位的喀布尔机场，希望凭此获得与美、俄、巴等各方交易的资本，增强在阿富汗问题上的话语权。

　　塔利班进入喀布尔后，土耳其总统埃尔多安表现出和谈意愿，希望保持土耳其在阿富汗的军事存在，特别是对喀布尔机场的控制。尽管塔利班曾对土耳其绕开其直接与美国和阿富汗政府商讨管理喀布尔机场一事不满，但鉴于土阿关系的历史基础，土耳其未来仍会是阿富汗事务的重要参与者。

中亚国家：加强内部合作，寻求大国帮助

　　中亚国家与阿富汗有着密切的经济联系和安全联系。

　　经济方面，阿富汗是中亚国家开辟南亚市场和进行能源运输贸易的重要通道，塔利班掌权后可能影响其与南亚的贸易往来。

　　安全方面，美国撤军后可能引发的阿富汗动荡会一定程度上扩大阿富汗国土上恐怖主义的外溢效果，并引起毒品泛滥，以及向中亚地区输入大量难民。塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦与阿富汗接壤，目前局势令三国感到巨大的安全压力，在这种压力下，三国可能会重新审视双边和多边的国防和安全协议，中亚国家内部可能加强合作。

　　美国撤军后，一些迹象表明，美国和俄罗斯都有意在中亚重建或扩大军事基地，俄罗斯更是与塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦在塔阿边境附近的哈尔布麦顿靶场举行了为期五天的三方联合军演。美国等西方国家仓皇撤退，在塔利班未向中亚释放友好信号的情况下，中亚国家可能加强对俄罗斯的安全依赖。

　　（朱永彪系兰州大学一带一路研究中心、阿富汗研究中心教授；刘彦彤系兰州大学政治与国际关系学院研究生）

来源：2021年8月25日出版的《环球》杂志 第17期

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