缅甸军人在仰光市政大楼院内执勤

    军方的核心利益是否得到保证，是其决定是否进一步推动改革的关键，也是决定其在缅甸政治体系中“进”或是“退”的关键。

宁威

　　缅甸国家管理委员会（SAC）8月1日宣布，根据法律，可以将紧急状态再延期，至2023年8月结束。随后，该委员会发布第（152/2021）号令宣布：为进一步有效地执行缅甸国家管理委员会制定的“五步走”路线图和“九项目标”，决定将国家管理委员会改组为看守政府，缅甸国防军总司令、国家管理委员会主席敏昂莱担任国家总理。

　　据悉，看守政府将对各省、邦政府进行重组，并完成国家治理各项职能，直到通过下次大选产生新的政府。缅甸军方此举，再次引发各界对缅甸局势的关注。

组建看守政府

　　此前，缅甸军方在2月1日接管国家政权后成立了国家管理委员会，敏昂莱担任国家管理委员会主席。如今，原国家管理委员会核心团队并未改变，又将再度组建看守政府。此举对缅甸军方而言极为重要，是其尝试取得合法权、获取外界认同的必要步骤。

　　为了强调这种转变，敏昂莱刻意着便装发表了长达50分钟的电视讲话，这一姿态旨在向国内和国际上表明，看守政府是一个“正常”政府，而不是一个临时的军人管理委员会。

　　此外，缅甸军方借由成立看守政府向外界传达将“还政于民”的姿态。按惯例，看守政府仅为临时过渡政府，敏昂莱在讲话中重申了恢复大选的承诺，他表示：“我们将在2023年8月之前结束紧急状态。”

　　事实上，看守政府在缅甸历史上并不是新生事物。1958~1960年期间，由于缅甸反法西斯人民自由同盟内部派系斗争日益尖锐，加上1947年缅甸宪法规定的部分少数民族邦在10年后有权选择是否继续留在联邦内的期限已到，国内形势动荡不安。在这种复杂困难的形势下，时任缅甸总理吴努被迫求助于以奈温为首的军方实力派组建看守内阁。1960大选后，奈温向获胜方移交了权力。

　　但两年后，奈温发动政变并执政长达26年，在此期间，缅甸逐步成为世界上最不发达的国家之一。鉴于此，缅甸国家管理委员会发表的上述声明及其在两年内举行选举的承诺受到质疑。

多重危机

　　如何进一步稳定局势是看守政府面临的首要任务。7月26日，缅甸选举委员会发表公告指出，2020年11月8日举行的大选不合法、不公正，故废除此次选举结果。在去年的大选中，全国民主联盟（民盟）获半数以上联邦议会席位。缅甸军方与民盟围绕大选结果产生分歧，军方认为大选存在舞弊行为，要求展开调查，并推迟召开新一届联邦议会会议。但民盟方面予以拒绝。2月1日，时任缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及民盟部分高级官员被军方扣押。缅甸军方随后宣布实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给敏昂莱。

　　除了政局震荡，部分少数民族武装与政府军的冲突并未消弭。克伦邦新闻网报道显示，7月，在克伦民族联盟（KNU）第5旅控区内，军方与克伦民族解放军（KNLA）累计爆发了133次战事。另外，随着军方执政团队将注意力转向其他地方，若开民族解放军（AA）在若开邦加强了对政府军控制区域的军事攻势。据《缅甸新光报》8月10日报道，在内比都举行的缅甸联邦共和国看守政府第一次会议中，敏昂莱表示，将在大选前完成对缅甸公民身份证的发放工作。事实上，鉴于缅甸复杂的民族生态环境，这一工作将遭遇重重困难。

　　政治动荡导致诸多外资企业撤出缅甸，国家经济发展陷入低迷。值得一提的是，在多种因素作用之下，8月16日，缅币兑换美元跌至1790∶1，这是缅币在今年5月突破1700缅币兑换1美元之后，再次创下历史最低纪录。

　　目前缅甸各地新冠病毒感染人数激增，人们在失业、粮食和燃料价格上涨、政治动荡、暴力和流离失所中挣扎，进一步加剧了饥饿状况。

　　8月2日，缅甸疫情死亡人数首次破万，累计确诊病例超过31万人。而根据联合国方面的评估，缅甸目前只有40%的医疗设施能够正常运转。

　　疫情失控的局势容易造成政府防疫工作全面崩溃，民众可能把愤怒宣泄在看守政府身上，缅甸军方需要分散更多精力去维持执政地位，更难以全力抗击疫情。

“第三势力”

　　根据缅甸宪法第421条和第425条规定，如果紧急状态不能在一年内结束，将最多允许延长两次，每次六个月（共两年）。缅甸军方已在宪法框架内将紧急状态时限拉至最长，这也从侧面反映出军方需要更多时间布局大选。

　　缅甸看守政府成立之后，以巩发党为首的28个政党随即发表联合声明，表示支持成立看守政府、支持政府部门改革、支持在2023年8月后举行自由公平的大选等。在未来两年时间内，缅甸军方能否得到更多政党的支持至关重要。

　　事实上，此番缅甸政局动荡后，民盟和军方的矛盾已难以调和。军方和民盟都认为自己是缅甸国家利益的“维护者”，在这种背景下，对“第三势力”的呼唤再次出现，缅甸民众渴望在民盟和军方之间寻找平衡。

　　“应该超越昂山素季和民盟，这可能是难以捉摸的第三条路。”泰国清迈西北大学学者孟孟妙说。“第三势力”集团包括从民盟分裂出的许多政党，他们希望在缅甸2008年宪法的框架内参与政治博弈。

　　不过，并不是所有人都欢迎“第三势力”，缅甸各界对此也莫衷一是。

　　在可预见的未来，缅甸军方将会在缅甸政局中继续发挥不可替代的作用，军方的核心利益是否得到保证，是其决定是否进一步推动改革的关键，也是决定其在缅甸政治体系中“进”或是“退”的关键。

　　（作者系国防科技大学国际关系学院东南研究中心副主任）

来源：2021年8月25日出版的《环球》杂志 第17期

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