7月13日拍摄的科威特城穆巴拉克市场

　　新冠肺炎疫情与原有矛盾的叠加效应，使阿拉伯地区面临重大危情。与此同时，此次疫情也给该地区带来了一定的机遇。

周明

　　第五届中阿博览会不久前落下帷幕。博览会成果丰硕，总计签约成果277个，开创了中阿合作新局面。新冠肺炎疫情背景下，博览会也将外界的目光投向阿拉伯国家的总体境遇。

　　新冠肺炎疫情与原有矛盾的叠加效应，使阿拉伯地区面临重大危情。与此同时，此次疫情也给该地区带来了多个层面的影响。

危情环环相扣

　　总体而言，阿拉伯地区局势动荡，战乱导致平民流离失所或集聚于高风险的恶劣环境之中，并且导致人道主义援助受阻，新冠肺炎疫情又使战乱中受损落后的医疗卫生系统更无力招架。

　　和全球其他很多地区情况类似，众多阿拉伯国家经济脆弱、面临困境，政府不得不复工复产，许多民众在感染风险与面包之间也只能选择后者，疫情因此出现反弹。其中，突尼斯、伊拉克等国疫苗供应存在较大缺口，加之病毒变异频繁，传染力度和死亡病例同步增加。此外，阿拉伯地区宗教氛围浓厚，信众难以长期禁足，宗教集会加大了疫情传播风险。

　　与人身健康层面的威胁相伴随，疫情使阿拉伯国家的重要财源如油气、旅游、运输等行业遭受严重冲击，挫伤了地区经济发展势头。联合国西亚经济社会委员会2021年最新数据显示，2020年阿拉伯地区经济萎缩6%，在经历此番深度衰退之后，虽然除黎巴嫩外其他阿拉伯国家2021年度经济增长前景乐观，但疫情对阿拉伯国家经济造成的显著负面影响短时期内难以平愈。

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃预计，2022年底阿拉伯地区生产总值才能恢复至2019年水平。疫情带来的经济衰退，不仅使阿拉伯国家短期内面临预算赤字、债务上升、外援减少等财政困难，也为其既定中长期经济、社会愿景的如期实现蒙上了阴影。

　　与此同时，疫情引致阿拉伯地区粮食安全危机凸显、通货膨胀加剧、失业率高企、贫困人口激增等社会问题。虽然阿尔及利亚等国民众不满政府与生活现状的街头抗议因疫情有所缓和，但这种不满情绪随即向网络分流。疫情发生以来，突尼斯、沙特等国的游行示威时有发生。

　　疫情对政府施政管理水平提出了更高要求，疫情防控不力就会导致经济、民生等危机得不到有效纾解，进而街头抗议就难以休止，反过来这又加剧疫情反弹风险，引发新一轮的经济、政治危机，从而形成恶性循环。

　　另有一重威胁不容忽视。疫情分散了国际反恐精力，一些极端或恐怖主义组织借机生事，比如“伊斯兰国”叫嚣新冠病毒为“真主的士卒”，欲趁此次卫生危机卷土重来。疫情导致失业和贫困人口增加，也成为极端组织获取新鲜血液的有利因素。

机遇藏于无形

　　新冠肺炎疫情在对阿拉伯地区造成破坏性冲击的同时，还在多个层面产生影响。

　　一是为地区局势降温。新冠肺炎疫情使域内外力量多无暇他顾，这在客观上对地区热点问题有一定的抑制作用。例如，疫情肆虐期间，利比亚民族团结政府的停火呼吁得到了国民代表大会的响应，沙特联军与胡塞武装表达了停火抗疫意愿，巴以双方也曾暂释前嫌进行抗疫合作。

　　尽管尖锐甚至固化的矛盾难掩停火的脆弱性，但冲突各方表现出的积极立场为日后的和谈与政治重建带来了曙光。就沙特在也门的军事行动而言，地缘战略的结构性矛盾使沙特不容许伊朗构筑对自己的什叶派包围圈，但沙特当前骑虎难下，适时“妥协”似乎成了必要之举。在一些观察人士看来，面对自身军费开销巨大、战果不佳、国内遭袭的不利处境，承受国内外压力的沙特欲体面地走出战争泥淖，胡塞武装采取以攻为守战略也意欲迫使沙特退出也门战场，进行和谈对双方来说不失为最优选项。

　　二是为拓展合作提供契机。为应对新冠肺炎疫情及其带来的次生危机，阿拉伯国家积极拓宽合作思路，在阿拉伯国家联盟（阿盟）、海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）、伊斯兰合作组织（伊合组织）等框架下就医疗卫生、粮食安全、金融、就业、旅游、运输等诸多领域展开磋商，如计划搭建农产品应急平台、设立阿拉伯危机应对基金、为成员国提供借贷便利、提高贸易的自由化便利化等，计划的实施将有助于强化区域应急合作机制、提高多边合作水平。

　　抗疫合作渠道在缓和阿拉伯国家内阋、拓展未来合作方面发挥的先导作用不容忽视。卡塔尔与其他阿拉伯国家的关系自2017年“断交危机”后逐步恢复，虽然这与该国面对被阿盟“拉黑”的孤立处境、阿拉伯国家尤其是“领头羊”沙特联手美国施压等密切相关，但在疫情面前，各方的合作显然不只是由这些因素促成的。疫情发生以来，卡塔尔与其他阿拉伯国家保持抗疫沟通合作渠道畅通，这种命运与共的意识和举动或许会在面对其他争议性问题时发挥效用。

　　三是推动经济发展模式重塑。新冠肺炎疫情肆虐期间，石油需求骤降和价格大战导致油价断崖式大跌，封锁禁令加剧全球产业链断裂危机，阿拉伯地区经济遭受巨大冲击，这再次凸显了地区工业体系不健全、过度依赖进口、产业结构失衡等积弊，从而驱使地区国家发展民族工业、加强现代产业体系建设。如埃及尝试落实“停止进口拥有本国替代品的产品”的内阁决议，利用纺织业基础发展口罩制造业。疫情还刺激了埃及网络通信、电子商务、远程教育、线上医疗等信息技术产业的需求和增长，促使政府更加重视绿色、智能经济的发展。

　　虽然短期的经济困境使阿拉伯地区经济转型升级的进程有所放缓，但该地区推动经济多元化、数字化发展的前景依然可期。

内外联动化危为机

　　尽管阿拉伯地区地缘环境复杂、经济发展总体滞后、社会矛盾丛生，新冠肺炎疫情又使该地区境况雪上加霜，但疫情带来了化解地区矛盾、改善结构性弱点的契机。阿拉伯国家要想总体化危为机，仍需地区各国及国际社会多方面付出努力。

　　第一，守望相助，携手抗疫。当今世界各国更加命运休戚与共，面对重大公共卫生突发事件，任何国家和地区都难以独善其身。包括广大的阿拉伯国家在内，全世界和各地区都需秉持“人类命运共同体”的理念，在此基础上不断完善全球卫生健康治理体系，在信息经验分享、卫生资源配置、疫苗技术研发、病毒科学溯源等方面加强合作，同时以合作来应对疫情带来的贸易阻滞、失业加剧等次生危机。全人类联防联控、勠力同心是化解疫情危机的必要之策。

　　第二，对话协商，因势利导。新冠肺炎疫情叠加地区局部冲突给疫情防控带来极大挑战。在疫情这一人类公敌面前，冲突各方更要摒弃仇恨、加强政治互信，通过对话协商的方式达成解决冲突的长期方案。同时，国际社会应抓住时机、因势利导，在劝和促谈、停战监督、人道主义援助等方面发挥积极作用。冲突各方停火止暴、一致抗疫是化解疫情危机的重要保障。

　　第三，民为邦本，发展为要。为减轻新冠肺炎疫情的冲击，各国需秉持以人为本的理念，增加医疗卫生投入，扩大社保覆盖范围，开拓多元化市场，实行宽松的货币政策，加大对劳动密集型企业和中小企业的扶持力度。如实施减税降费、放松信贷与延期还款等经济刺激计划，统筹做好疫情防控与人民生活、就业等保障工作。同时，坚定实施科教兴邦和可持续发展战略、优化产业结构、加强技术创新与应用，以此助力民生保障和社会稳定。对阿拉伯国家而言，保障民生、推动发展是化解疫情危机的根本要务。

　　面对一个世纪以来最为严重的全球性的流行病大危机，空间上的防控距离不能延伸为心灵层面的无形距离。遏制新冠肺炎疫情，既需阿拉伯国家内部放下纷争、团结互帮，国际社会也应提供必要援助。

　　人们欣慰地看到，在全球公共卫生事业中，不少国家正身体力行，比如中国，在疫情发生以来为世界多个国家和地区提供医疗物资与技术援助，并积极斡旋地区冲突、促进世界经济复苏，为全球抗疫合作树立了典范。全人类惟有同舟共济、密切合作方能化危为机、共克时艰、赢得未来。

　　（作者单位：天津外国语大学亚非语学院）

来源：2021年9月22日出版的《环球》杂志 第19期

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