9月25日，阿富汗塔利班人员（右）走在楠格哈尔省首府贾拉拉巴德爆炸袭击现场

　　对于阿富汗的邻国而言，如何与新政权打交道是一个无法回避的问题，印度也不例外。

俞俊 王巍

　　印度总理莫迪日前在第76届联合国大会一般性辩论上发表演说，重点提到了阿富汗问题，声称“阿富汗绝不能被当作散播恐怖主义的基地”。

　　40多年来，由于印度在阿富汗“单边下注”，致使与塔利班交恶多年。在美国撤军后，阿富汗国内局势已基本趋于稳定。对于阿富汗的邻国而言，如何与新政权打交道是一个无法回避的问题，印度也不例外。

要不要承认现政权

　　阿富汗位于印度“宿敌”——巴基斯坦的西北部，同时还控制着从中亚进入南亚次大陆的关键通道——开伯尔山口。在英属殖民地时代，阿富汗一直被视为“印度的传统势力范围”。1947年印巴分治后，印度就谋求与阿富汗建立合作，实施“远交近攻”策略。

　　1979年苏联入侵阿富汗后，印度放弃不结盟政策支持苏联，由此与当时对抗苏联的塔利班结仇。在苏联撤离和解体之后，印度选择支持反对塔利班的阿富汗北方联盟。1996年塔利班上台后，印度拒绝承认，继续与北方联盟结盟，并提供武器装备和军事顾问等支持。2001年以来，印度与北方联盟建立的政府保持密切往来，并追随美国围剿塔利班。同时，印度也把阿富汗塔利班定性为“恐怖组织”。

　　近20年来，印度与阿富汗政府保持了较好的安全合作关系。2014年莫迪政府上台后，印阿安全合作很快便进入了一个新阶段，先后向阿军方提供武装直升机等进攻型武器。经过多年合作，印度西北部地区的安全环境确实有所改善。2019年莫迪敢于下令取消印控克什米尔地区的特殊地位和自治权，也是在这种背景下作出的。

　　由于与阿富汗塔利班“交恶”，印度在喀布尔等地的外交机构经常遭到袭击，在阿印度人也频繁遭到绑架。在这些“新仇旧恨”下，印度要承认新上台的阿塔政权，既有难解的历史心结，也会面临较大的舆论压力。

经援、投资是否继续

　　2001年以来，印度持续开展对阿经济援助、贸易投资等经贸活动。其中，对阿援助已超过20亿美元。尽管美国前总统特朗普曾嘲笑“印度的捐赠，只是相当于美军在阿富汗5个小时的开销”，但这已经让印度成为阿周边最大的援助国，而阿富汗成为印度第二大对外援助国（仅次于不丹）。

　　印度对阿富汗的投资涉及基础设施、医疗保健、教育、社会福利及军警培训等多个领域。其中，基础设施领域是投资重点，包括萨勒马水坝、德拉兰姆市至扎兰季市公路建设等规模较大的项目。除此之外，印度还援建了阿富汗议会大楼。该项目历时8年才完成。2015年12月25日，印度总理莫迪访问阿富汗时，与阿时任总统加尼一起参加落成典礼。

　　早在1996年塔利班第一次占领喀布尔后，印度因曾支持北方联盟，在经贸领域一度受到排斥。2021年8月5日，塔利班进入喀布尔当天，就宣布要停止与印度的所有进出口贸易。8月18日，阿富汗塔利班发言人苏海勒·沙欣再次发表声明，要求印度结束所有在阿富汗的建设项目。

　　未来，如果印度无法与阿塔政府“修好”，其人员可以撤走，但这些水电站、大楼、公路显然是带不走的。这意味着几十亿美元的建设成果就要拱手送给了“敌人”，印度恐难以接受。

如何继续发挥影响力

　　阿富汗地处“亚洲十字路口”，连接着东亚、中亚和西亚多国，历来是大国博弈的战场。在今后一个时期，该地区仍将存在以美国为首的西方国家与俄罗斯－中亚国家两大阵营的暗中博弈。

　　2021年9月11日，美国完成了从阿富汗的撤军行动。不过，美国总统拜登表示，尽管美军撤出了阿富汗，但依然保留了“远程打击恐怖主义”的能力。换句话说，只要“反恐需要”，美军可以随时军事打击阿富汗境内的军事目标。

　　除美国外，俄罗斯对于阿富汗局势的走向也发挥着重要的影响。俄罗斯虽然与阿富汗并不接壤，但中亚地区一向被俄视为其“软腹部”。该地区为穆斯林聚集地，大多数人口与阿富汗人一样都信仰伊斯兰教。其中乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦三国还与阿富汗有着长达2000多公里的边界线，两侧生活着许多跨境民族，他们与阿富汗北方各民族之间存在着千丝万缕的联系。长期以来，俄罗斯一直积极介入阿富汗事务。早在2017年，俄罗斯就启动了旨在促进阿政府与塔利班和谈的“莫斯科进程”。

　　相比美俄两国，由于种种原因，印度一直拒绝与塔利班接触。直到2020年9月，当时的阿富汗政府与塔利班双方代表在多哈举行谈判时，印度才首次派出高级代表团，第一次视频连线塔利班。今年阿富汗局势升级后，美国国务卿布林肯于7月28日出访印度，主要议题就是怂恿印度出兵阿富汗，企图让印度成为阿富汗乱局的“接盘侠”，但印度不为所动。

　　印度观察家研究基金会研究员卡比尔·塔内贾指出：“印度对阿富汗的发展援助以及民间交往等，都依赖于美国及其盟友提供的安全保护伞。”印度深知，美国撤军后，这个“保护伞”将不复存在。今后一个时期，美国等西方国家在阿富汗关注的更多是人权、妇女等议题，但印度所面临的却是恐怖主义等现实威胁。因此，有分析人士指出，如果在对阿政策上印度还是追随美国的步伐，其在阿富汗的影响力将难以持续。

　　（俞俊系陆军指挥学院副教授，王巍单位：河南省军区）

来源：2021年10月06日出版的《环球》杂志 第20期

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