深圳前海深港现代服务业合作区

　　如果能通过标准和规则对接实现一体化发展，将是粤港澳大湾区的最大后发优势，彼时，无论是人口规模、制造业规模、GDP规模还是创新能力，粤港澳大湾区都将超过东京湾、纽约湾、旧金山湾等世界标志性主要湾区。

陈文玲

　　湾区是全球经济最活跃的地方，也是科技创新的重要输出地。

　　党的十九届六中全会进一步强调，要推进科技自立自强。顶着国际科技创新中心、综合性国家科学中心等众多头衔，被委以重任的粤港澳大湾区如何对标世界一流湾区，打造国际科技和产业创新高地，对于中国科技自立自强显得尤为重要。

　　对比世界上其他湾区，粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的建设模式，可以说开创了世界区域经济发展史上未有之先例。如果能通过标准和规则对接实现一体化发展，将是粤港澳大湾区的最大后发优势，彼时，无论是人口规模、制造业规模、GDP规模还是创新能力，粤港澳大湾区都将超过东京湾、纽约湾、旧金山湾等世界标志性主要湾区。

一体化发展迎来春天

　　2019年，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，引领带动粤港澳全面合作。

　　2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，赋予前海、横琴作为粤港、粤澳合作的试验示范使命，确立了双合作区在粤港澳大湾区中各自不同的功能与实验内容。政策叠加，使粤港澳大湾区成为国家战略高地，为粤港澳大湾区一体化建设注入强大动力。

　　实际上，近些年粤港澳大湾区一体化发展已经在加速推进中。目前，粤港澳大湾区企业所得税税率降到15%的水平，个人所得税基本与香港水平相近。香港特区行政长官林郑月娥近日宣布，将建设香港北部约300平方公里宜居宜业宜游的都会区，额外开拓约600公顷用地作为住宅和产业用地。面积比原来的香港老城区还要大，有望成为未来港深一体化、港深同城化的基础构架，多城市由此形成连接一体的、连绵不断的大都市，为粤港澳大湾区一体化奠定基础条件。

　　基础设施建设方面，粤港澳大湾区目前已形成立体化、综合化的交通体系。港珠澳大桥落成后连接三地，原本进展较慢的陆上高铁，现已通向香港，形成了畅通无阻的高铁网络。从交通运输体系来说，粤港澳大湾区世界级港口群、机场群正形成。

　　粤港澳大湾区一体化发展，迎来了真正的春天。

创新集成优势初现

　　目前，中国把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，但仍应清醒地看到，我们国家的创新能力特别是原始创新能力，还比不上美国。2020年，中国研发经费投入总量达到24426亿元人民币，占GDP的比重达2.4%，稳居世界第二，但经费总量约为美国的54%。

　　要实现科技自立自强，需要真正把创新放在建设全局的核心地位，培育国家创新高地，而粤港澳大湾区有可能率先通过优质制度供给形成创新集成优势。

　　“十四五”规划纲要提出，建设重大科技创新平台，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。建设科技创新中心，粤港澳大湾区具有独特优势，形成了广深港澳的科技创新长廊，城市各有分工，这是粤港澳大湾区最大的创新布局。未来粤港澳大湾区创新长廊一定是非常有竞争力的科技创新高地。

　　综合性国家科学中心、粤港澳联合实验室等的建立，使粤港澳大湾区形成了多方位、多维度、多方面推进创新的格局。粤港澳大湾区汇集了国家力量、粤港澳三地力量、企业力量，集成创新优势已开始显现。

　　广东省还有先进制造业优势，既有华为、中兴通讯、腾讯等一批在创新方面走在前列的头部企业，也有一些专精特新的中小企业。粤港澳大湾区2020年经济总量达到了11.5万亿元人民币，规模超过了俄罗斯、土耳其等国家。

　　粤港澳大湾区独特的创新基础和集成优势，在全国乃至全亚洲，都具有巨大发展潜力和空间。

须跨越五道坎

　　未来，进一步激发粤港澳大湾区创新驱动的集成优势，还要直面一些问题，扫除制度和体制机制的障碍，使创新能够形成叠加优势，爆发出不可阻挡的动能。当前问题主要是五点：

　　一是粤港澳大湾区三地如何突破现有法律、制度等不同，形成更高层次的标准规则对接，这个是核心问题。如果没有标准规则对接，粤港澳大湾区的人流、物流、信息流、资本流、数据流等不能顺畅地流通，将难以形成一体化发展的布局。

　　这些年粤港澳大湾区一体化发展进度比较慢，一个重要原因就是标准对接不够，造成了很多环节拥堵，很多问题难以逾越。粤港澳大湾区应该形成制度集成优势，哪一地的制度规则最先进、最开放，处于世界前沿，就向这些先进制度规则标准看齐。针对三地的制度空白区，比如说数据流通、跨境电商等，世界上还没有统一的标准规则，那么三地就共同创造、占领世界标准规则的高地。只有进行多层次的标准规则对接，才能形成协同创新的叠加优势。

　　二是建立粤港澳大湾区创新协同机制。目前，三地在推进粤港澳大湾区一体化创新方面的协同机制还未真正建立起来，尤其是疫情影响了人员往来，包括粤港澳大湾区三地人员往来。未来恢复正常之后，第一个事情就应恢复粤港澳大湾区的协同机制，推进粤港澳大湾区发展创新的体制机制，做好常态化的工作制度安排。

　　三是进一步提高对粤港澳大湾区加快一体化发展的认识。要深层次地进行粤港澳大湾区发展战略研究，解决思想认识问题。特别是认识到三地相互融合的迫切性，真正解决一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币体系带来的高楼邻居窘境，求同存异。

　　四是充分认识香港在中国社会主义现代化建设全局中的独特地位，增强香港对祖国的认同感，对中国历史文化的认同感。增强香港民众身为一名中国人的自豪感和责任感，特别是充分发挥香港吸引高端人才的优势，与内地人才形成合力，这是至关重要的。

　　最后，粤港澳大湾区还要更多地推进在教育、医疗卫生、法律服务等方面的软连接。香港的现代营商环境、法律制度和西方法律制度相通，这是香港的优势，有利于粤港澳共同探索新的道路，探索更加符合国际更高标准的规则。

　　解决了这些问题，粤港澳大湾区才能形成创新驱动的集成优势，激发出更大的后发优势，真正成为世界创新高地。

　　(作者系中国国际经济交流中心总经济师)

来源：2021年12月1日出版的《环球》杂志 第24期

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