澳大利亚总理斯科特·莫里森(左二)和家人在议会选举获胜后向支持者挥手
对澳大利亚而言,AUKUS是澳政府对其国家发展方向的一次赌博。
庄耿华
美国白宫近日宣布,澳英美联盟(AUKUS)的指挥机构、统一运营组在美国防部举行了会议。这标志着这一联盟正式进入操作层面。与“五眼联盟”侧重情报分享和美日印澳“四边机制”侧重政策协调不同,AUKUS以军事能力建设为主要目标,意在加强美英澳之间的军事技术交流与合作。AUKUS的启动势必会为所谓“印太地区”带来不可忽视的重要影响。
3年前,斯科特·莫里森当选澳大利亚总理后首次发表外交事务演说时声称:“澳大利亚不一定非得作出选择。”按照他的说法,澳大利亚将在经济上与中国持续保持密切关系,同时在防务安全上加强与美国合作,表现出一种“不偏不倚”且务实的姿态。然而在实际施政中,莫里斯似乎把澳大利亚与美国的政治军事联系看得比与中国的经济联系更重,也切实引导了澳大利亚在政治、经济等多个领域快速向美国靠拢。AUKUS的签订与落实则是这一趋势的最新体现,用莫里森自己的话说,澳美两国将会是“永远的盟友”。
莫里森政府的政治选择与“印太地区”外部环境的变化息息相关。拜登上台以来,其继承特朗普政府时期提出的所谓“印太战略”,把遏制中国当成其第一要务,并且在原有的美日同盟、美国-东盟对话机制、四国安全对话机制(QUAD)上加强合作。同时,由于美国霸权主义遭受到由它本身参与缔造的各类国际组织和同盟体系的限制,美政界普遍形成了当前通过参与各类国际组织推行其国际战略效率过低的认识,因此扶持重点国家以推进核心战略成为其势在必行的选择,而澳大利亚是符合美国需要的“完美”盟友。
近年来,自我定位“中等强国”的澳大利亚在军事上动作不断,持续加大在军事安全领域的投入。2020年7月,澳大利亚宣布将在未来10年累计投入5750亿澳元(约合4207亿美元)的军事预算,其中2700亿澳元(约合1976亿美元)将用于国防能力建设。打着增强威慑能力的旗号,澳大利亚大力采购、研发先进的进攻性武器装备和技术,装备远程弹道导弹、高超音速反舰导弹等进攻性武器装备。海军能力建设是澳大利亚国防的重中之重,莫里森政府誓言要对澳大利亚皇家海军进行第二次世界大战以来最大规模的重建,而建造核潜艇就是这个“野心勃勃”军事计划的重要组成部分。
事实上,相比于AUKUS协议对增强美国及其盟友在“印太地区”海军力量的微小作用,其真正危险之处在于破坏地区安全局势。
美英通过核动力潜艇协议向澳大利亚转移核相关技术将引发核扩散风险,使“印太地区”核安全蒙上一层阴影。澳大利亚前总理马尔科姆·特恩布尔表达了这种担忧:“澳大利亚是一个无核武器国家,致力于维护《不扩散核武器条约》,而且在这方面有巨大的既得利益。”
更为严重的是,澳大利亚为地区国家树立了一个非常糟糕的坏榜样。由于AUKUS这一模式具有可复制性,这将有可能刺激其他国家为了本国私利在配合美国遏华道路上越走越远,以博取美国的欢心。
而澳大利亚作为亚洲国家近邻,AUKUS无疑是其国家发展方向的一次赌博。
(作者单位:浙江外国语学院环地中海研究院)
来源:2021年12月29日出版的《环球》杂志 第26期
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