2021年12月24日，人们在韩国首尔站候车室观看与前总统朴槿惠特赦有关的新闻

李敦球

　　韩国新一届总统选举将于2022年3月初举行，总统文在寅的任期也因此进入倒计时，即将于5月终止。

　　自2017年5月就任韩国总统以来，文在寅的执政表现可谓毁誉参半。韩联社报道，民调机构RnSearch2021年12月29日公布的一项民调结果显示，42.1%的受访者对文在寅过去5年的施政表现给予好评，略高于其在第19届总统选举中的得票率（41.1%），52%的受访者给予差评，7.4%持保留态度。在任期行将结束之际，文在寅几个月来在内政外交诸多方面采取一系列有针对性的举措，被认为是其出于政治遗产考虑正加紧政治部署，为其最后的青瓦台岁月和卸任后作准备。

内政大考验

　　2021年10月25日，文在寅在国会就2022年度预算案发表任内最后一次施政演说，强调将在最后6个月的任期内致力于克服危机，全力恢复经济和生活秩序，为其最后的执政路线奠定了基调。

　　在当前各种危机中，新冠肺炎疫情无疑是政府工作的重心。文在寅着重提及防疫问题，指出韩国将从11月份开始正式实施有关分阶段恢复日常生活秩序的措施，引导公民在维持佩戴口罩等基本方针的情况下转入可持续的防疫体系。

　　12月20日，在青瓦台举行的“2022年度经济政策方向”工作汇报会上，文在寅表示，只有通过采取快速强力的防疫措施，恢复日常生活，才能让内需和就业指标保持恢复势头，政府将为快速重返日常而竭尽全力。

　　纵观文在寅政府的抗疫政策，其在防疫问题上的处理饱受争议，从初期的严控疫情，到中期“与疫情共存”，再到如今的收紧防疫，文在寅政府深受“理想化”的防疫政策所累，正在全力进行补救。在其任期结束前的几个月中，文在寅能否力挽狂澜仍待观察。

　　在疫情大背景下，稳定民生经济是韩国政府迫切需要解决的难题之一。根据2022年工作计划，韩国财政部把稳定民生经济作为首要课题，为此将引进部门责任制度，并加大民生物资供需管理力度。

　　文在寅政府当前面临的最大民生难题是房价管控问题。上任伊始，文在寅就推出了史上最强力的房地产调控政策，但受制于国内政治、经济环境，房价调控收效甚微，甚至出现了反弹趋势。虽然文在寅承诺将尽全力解决，不把难题留给下届政府，但因回旋空间有限，恐难有转圜。

　　在国内政治方面，近期的“重头戏”要数文在寅宣布于2021年12月31日零时，对前总统朴槿惠特赦。其实，文在寅选择在结束总统任期前特赦朴槿惠并不令人感到意外，除了树立仁厚、宽容的个人形象，留下正面的政治遗产之外，还与当前韩国总统选举有密切关系。

　　随着大选日期日益临近，选情进入白热化，李在明率领的共同民主党（执政党）和尹锡悦领衔的国民力量党（在野党）两大阵营的民调支持率相持不下，此时获释的朴槿惠被韩国舆论形容为“选举工具人”。

　　值得注意的是，尹锡悦曾任检察总长，指挥调查朴槿惠“亲信干政”案，是推动清算朴槿惠的主力干将。另外，李在明先前也一直反对特赦朴槿惠。

　　分析人士认为，在距离选举不到百日的情况下，因“亲信干政”事件入狱的朴槿惠获得赦免，不排除可能对选举产生微妙影响。

外交拓展有建树

　　朝韩关系事关半岛稳定，是韩国对外政策的重中之重。2021年9月，文在寅在联大演讲中提出终战宣言构想，意在以终战宣言为起点促使朝鲜重返对话轨道，从而重启无核化谈判。

　　有韩国媒体披露，韩美实际上已就终战宣言的文案达成协议。文在寅近期频频提及终战宣言，韩国政府总体上也积极推动。“韩国政府将通过发表终战宣言，争取在朝鲜半岛无核化方面取得不可逆转的进展，并把长期持续的停战机制转变为和平机制。”韩国外交部第一次官崔钟建说。

　　即使处在任期末，文在寅政府仍在推动朝鲜半岛和平进程与朝韩关系发展。2021年12月28日，文在寅出席在蔚山市举行的东南圈4条铁路建设项目开通仪式时表示，若韩朝铁路相连并打通欧亚大陆桥铁路，韩国东南部地区将成为进军欧亚大陆的起点。文在寅一直致力于推动建设“东北亚铁路共同体”，并希望借此发展韩朝关系和建立半岛乃至东北亚经济圈，此构想体现了文在寅的地缘政治经济战略思维。

　　在中美战略竞争的背景下，如何平衡韩中与韩美关系是一大难题，文在寅政府选择在中美之间实行“战略模糊”政策。据韩国外交部向文在寅提交的《2022年主要工作计划》，韩国将基于韩美共同价值观加强区域和全球伙伴关系，同时将以2022年8月24日韩中建交30周年为重要契机，进一步加强韩中双边高层交流和沟通，加强对热点问题的管控，努力预防矛盾。

　　韩美同盟是韩国外交的基石，长期以来韩国实施“安美经中”策略。值得一提的是，针对美国通过外交渠道向韩国通报其外交抵制北京冬奥会的决定，韩国政府表示，这是外国政府的决定，否认韩方将参与外交抵制北京冬奥会。

　　文在寅在执政末期还希望为韩日关系缓和做出努力。据韩联社报道，韩国驻日本大使姜昌一2021年12月20日会见了日本外务审议官森健良，姜昌一重申了“文在寅总统准备好倾听日方意见”的立场，并表明了继续开展韩日高层对话的意愿。

　　在国际舞台上，文在寅也在积极扩展韩国在政治、经济和文化等方面的影响力。2021年10月，文在寅在意大利举行的二十国集团（G20）领导人第十六次峰会第一阶段会议上发表讲话，重申韩国将为促进全球疫苗公平分配贡献力量，表示韩国支持减轻低收入国家债务负担，将积极利用国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR），为低收入国家提供流动性援助。文在寅拓展外交影响力，力图赢得国际话语权，给人们留下较深刻的印象。

　　综观文在寅的5年执政生涯，其就任于危机关头，在内政外交两方面均有建树。5年间，相较于前两任总统（李明博和朴槿惠）的执政期，半岛局势更为稳定。尽管文在寅不可能彻底改变黑金政治和派系斗争积重难返的韩国政治生态，但他力图团结政界各方势力，整肃国内政治及扩展韩国影响力的尝试，必定会为新政府的政策制定提供有益参考。

　　（作者系东北亚问题专家，曲阜师范大学外国语学院特聘教授、国别与区域研究中心主任）

来源：2022年1月12日出版的《环球》杂志 第1期

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