要发挥新型举国体制的优势，加强顶层设计，围绕产业链布局，增加关键核心技术投入特别是基础研究投入，加速中国卫星互联网建设整体进程。

徐鸣

　　中国第五部航天白皮书——《2021中国的航天》于近日发布，值得关注的是，白皮书在全面建设航天强国新征程中，提及了一个重要词语——“新型举国体制”。

　　举国体制，大家一定不陌生。正是在“集中力量办大事”的几十年里，中国航天发展经历了从无到有、从弱到强，取得了亮眼成绩，从“两弹一星”到“探月工程”，举国体制功不可没。

　　但伴随着航天技术的进步和航天任务从国家任务向市场需求拓展，传统举国体制下“重技术、保成功，成本次之”的研发模式，已难以满足新时期社会全面、高质量发展的要求。

　　党的十八大之后，中央多次提出健全“新型举国体制”。在航天领域，近年来从中央到地方相继出台政策意见，推动商业航天从研制到发射、运营、应用的全产业链蓬勃发展。2021年，全国商业航天相关企业超过160家，全年商业航天融资额超64.5亿元。中国商业航天发展生态正在完善。

　　航天产业具有投资周期长、高风险等特征，关键核心技术与国家战略紧密相关。在新型举国体制背景下，中央企业、国有企业正在发挥基石作用，引领民营企业、高等院校等广泛参与，汇聚各方力量攻坚克难，形成“央企/国企+”的创新共同体，围绕国家战略同频共振。

　　当前，国家层面的航天任务需求正在面向社会逐步开放，商业公司等社会力量有机会，也有土壤参与其中；航天任务在顶层的需求层面上，不再仅满足国家重大任务需求，也正充分考虑应用层面的商业需求。

　　以卫星互联网为例，过去两年，在顶层设计方面，中国提出加快推动高速泛在、天地一体新型基础设施建设，从中央到地方陆续出台多个政策支持卫星互联网发展。比如，银河航天作为商业航天企业，通过探索小步快跑、快速迭代的新航天系统工程，仅用11个月就实现了小批量卫星的全部研制工作，这也是中国首次实现低轨宽带通信卫星批产。

　　然而，面对日趋激烈的国际竞争，卫星互联网建设仍面临诸多挑战，比如星载芯片、低成本终端、星地融合通信体制、高容量一箭多星等“卡脖子”技术问题亟需解决。

　　这就需要发挥新型举国体制的优势，加强顶层设计，围绕产业链布局，增加关键核心技术投入特别是基础研究投入，加速中国卫星互联网建设整体进程。一方面，通过加大国家任务支持的导向作用和地方政府的配套支持力度，进一步解决商业航天公司在频率资源协调、行业准入等方面被牵制的问题，充分释放商业航天企业创新活力；另一方面，充分发挥商业航天企业低成本、高效率、快速迭代等优势，开展核心技术和服务模式先行先试，助力中国航天产业生态建设，为产业链关键环节补链、强链。

　　此外，还可支持商业航天企业“走出去”，支持多方主体参与“一带一路”空间信息走廊建设，在国际航天市场上抢占先机，以应对激烈快变的全球竞争情势。

来源：2022年2月23日出版的《环球》杂志 第4期

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