2021年9月27日，参观者在深圳市南山区大疆创新公司展厅体验无人机

    近些年，印度为支持本国无人机产业发展，出台了一系列法规。其主要目的是放开无人机产业相关管制，鼓励外国企业在印度生产无人机，以及提升本国无人机产业的竞争力。

文/朱帅 编辑/马琼

　　印度民航部长乔蒂拉迪蒂亚·辛迪亚近日表示，共有12个中央部委正在努力提高本国对无人机服务的需求，印度在未来几年将需要约10万名无人机飞行员。这是印度自今年2月有条件禁止无人机进口之后，旨在推动本土无人机产业发展的最新表态。

　　印度为支持本国无人机产业发展，先后出台了包括《2021年无人机规则》、“生产挂钩激励计划”、有条件禁止无人机进口等在内的一系列法规。其主要目的是放开无人机产业相关管制，鼓励外国企业在印度生产无人机，以及提升本国无人机产业的竞争力。

出台系列法规

　　今年2月，印度政府宣布禁止进口无人机，但国防、安全和研究用途除外。印度贸工部对外贸易总局称，其目的是推广“印度制造”的无人机，这项禁令不会影响无人机零部件的进口。

　　目前，进口无人机占到印度无人机市场90%以上份额，其中，国防类无人机需要从以色列和美国进口，消费类无人机来自中国，用于灯光表演的无人机来自中国和俄罗斯……

　　由于绝大多数的进口无人机来自中国，这引起了印度政府的担忧。印度出台进口禁令旨在确保印度制造商拥有相关知识产权，从而使其完全了解和掌控产品。印度国内产业界认为，这是政府培育和保护该产业的一个有力举措。

　　无人机在印度多个行业中应用非常广泛，为加强对无人飞行器系统的管理，印度早在2014年10月就首次发布了《无人飞行器系统规则》。2021年3月，印度民航部又发布《2021无人飞行器系统规则》，同年8月发布了《2021年无人机规则》。

　　《2021年无人机规则》旨在提升该行业开展业务的便利性。例如，该规则省略了之前版本中一些复杂、繁多的硬件和软件方面的要求。

　　为鼓励“印度制造”无人机，印度政府于2021年9月发布了“生产挂钩激励计划”。该计划旨在通过简化无人机产业的相关业务和合规要求，鼓励印度制造商生产本土无人机。

　　该计划涵盖了一系列产品，包括机身、推进系统、电池和电源系统、通信系统、摄像头和传感器、无人机安全组件等硬件，以及内部导航系统、飞行控制模块和地面站等导航设备。无人机和无人机部件的制造商都有资格申请该计划，无人机软件开发商也要符合该计划的要求。

　　印度政府预计，2021～2022财年印度无人机行业的销售额将达2亿印度卢比（1印度卢比约合0.09元人民币）；2022～2023财年，这一数额将增长100%，达4亿印度卢比；2023～2024财年将进一步增长125%，达9亿印度卢比。

　　根据“生产挂钩激励计划”，符合条件的公司可以从政府获得20%的增值作为奖励。印度政府为此计划在3个财政年度内支付总计约1.2亿印度卢比的奖励。

　　据此，“生产挂钩激励计划”将极大地鼓励印度无人机行业的投资。印度民航部长希望到2030年使印度成为全球无人机中心，到2026年销售额达15亿印度卢比。

“精准打击”中国无人机？

　　印度出台的系列法规，或将给中国无人机企业带来较大影响。

　　第一，切断中国无人机企业在印度的销售市场。以消费级无人机市场来说，中国无人机龙头企业大疆是全球最大生产商之一，多年前就已在印度市场开展业务。印度出于排挤的目的，早有打击中国无人机企业的意图。目前大疆在印度的销售渠道主要是通过亚马逊，印度系列法规将切断大疆在印度市场的销售渠道。

　　第二，进一步削弱中国无人机企业的海外市场业务。印度限制无人机进口的做法同美国如出一辙。从2013年进入美国市场以来，大疆在美国市场的发展势头越来越迅猛。2018年，大疆无人机已经占据了美国民用无人机市场70%以上的份额，就连一些美军也开始购入大疆无人机进行训练。

　　但随后，美国出台了一系列打压政策，导致大疆几乎失去美国市场。印度的做法也有从政治上配合美国的所谓“印太战略”的意图，目的是对中国制造业进行精准打击。

　　第三，减缓中国无人机标准向国际输出的步伐。近些年，大疆大力开拓国际市场，在各国设立业务部门，并和当地有关监管部门加强沟通，中国的无人机行业标准亦因此得以在更多国家实施。目前大疆无人机已经在公共安全、石油天然气、电力、测绘、农业、车载、教育等领域建立起售前、售中、售后服务方案及保障措施方案。失去印度市场对于中国无人机标准输出将是不小的损失。

应对“阳谋”

　　印度关于无人机产业发展以及进口禁令的有关举措是“阳谋”，相关企业应对得当，方能最大程度减轻消极影响。

　　一是转向无人机零部件出口。印度的进口禁令针对的是无人机的整装、半成品以及完全散件采购进口，无人机零部件进口不受此影响。因此，无人机企业仍可对印度出口无人机零部件，主要是无人机产业链上游环节，包括动力系统（电机、电调、电池、螺旋桨），飞控系统（传感器、机载计算机、伺服作动设备）以及包括云台、摄像头、遥控接收器、图传系统在内的其他部分。

　　二是出口用于研发目的的无人机。根据印度进口禁令，中央或邦政府认可的教育单位、研发机构、无人机制造商及国防和安全部门用于研发、国防和安全目的进口并不在禁令范围内。

　　这之中，国防和安全属于印度禁止对中国开放的领域，中国无人机企业可考虑加强同印度教育单位和研发机构合作，提供无人机创客教育和STEM（科学、技术、工程和数学）教育，出口针对学校、培训机构教学场景而设计的无人机教育平台，以及服务农业研发的植保无人机等。

　　三是在印度建厂生产无人机。印度总理莫迪上台后很快就提出了“印度制造”，“生产挂钩激励计划”更是要求无人机厂商若要在印度销售自己的产品，就必须将工厂建在印度。再加上印度地理位置重要，连接起东南亚、中东、欧洲等各个市场，因此也很适合作为海外市场生产基地。

　　为更方便地将产品出口到东南亚、美国和欧洲市场，在班加罗尔或者基础设施完备的印度经济特区建厂生产无人机，或许是不错的选择。

　　（作者单位：赛迪工业和信息化研究院）

来源：2022年6月29日出版的《环球》杂志 第13期

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