3月15日，在秘鲁利马，总统卡斯蒂略（中左）步行前往国会

    多发的抗议活动折射出秘鲁在政治、经济和社会方面的脆弱性。

文/洪朝伟

编辑/吴美娜

　　连月来，秘鲁多地抗议活动不断，社会动荡几成常态。从表象上看，引发秘鲁社会抗议的原因是全球大宗商品价格上涨，民众生活负担加重；但本质上，多发的抗议活动折射出秘鲁在政治、经济和社会方面的脆弱性。

　　尽管目前秘鲁政府已采取相关措施响应民众诉求，但未来该国恐仍难走出动荡“怪圈”。如何解决好政治、经济、社会等方面的多重矛盾，是秘鲁政府不得不面对的深层次问题。

经济、社会困局长期持续

　　新冠肺炎疫情背景下，全球大规模刺激方案提振了市场需求，但由于供应链扰动造成的供需错配等问题，大宗商品价格有所上涨；作为全球主要食品、矿产和能源的大型生产和出口国，俄罗斯和乌克兰连月来陷入冲突状态，更加剧了大宗商品价格的上涨。秘鲁经济对外依赖度高，大宗商品价格飙升从多个渠道推高

　　秘鲁国内通货膨胀水平。

　　一是贸易渠道。根据世界银行世界贸易整合解决方案（WITS）数据库的数据，2019年，燃料和食品进口占秘鲁总进口的近20%，全球燃料、食品价格上涨对秘鲁产生输入型通货膨胀。根据秘鲁国家统计和信息局数据，2021年7月～2022年6月，秘鲁通货膨胀率达到8.81%，其中食品、交通相关通胀增速明显。

　　二是汇率渠道。多重因素叠加增加了全球经济的不确定性，出于追求安全资产的目的，秘鲁资本加速外流，本币贬值，2020年底至2021年底，秘鲁货币索尔对美元贬值12%，从而导致秘鲁进口价格更高，通胀水平因此进一步抬升。

　　三是通胀预期的作用。在货币极度宽松的条件下，全球通胀预期提高，也加剧了秘鲁的通胀水平。

　　秘鲁是全球第二大铜矿生产国，矿产价格上涨、国内经济恢复和对矿业公司征税改善了秘鲁的财政状况，秘鲁财政赤字占国内生产总值的比重由2020年12月的8.9%下降到2021年11月的3.3%。然而，该国长期以来社会痼疾严重，非正规就业率较高，部分民众既无社会保险，也不符合社会救助条件，难以从政府财政状况改善中获益。

　　从居民收入来看，根据德国Statista数据库数据，自2010年起，秘鲁前20%的高收入群体收入占全体居民收入比重达50%，且该数值一直相对稳定，而20%的低收入群体收入占全体居民收入比重则不足6%。新冠肺炎疫情导致秘鲁劳动力市场恶化，社会分配更加不公。

　　拉丁美洲和加勒比经济委员会数据显示，2020年，秘鲁就业人口和劳动收入下降幅度均位列拉美国家首位，分别下降14%和28%，基尼系数（衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标）则增加8.2个百分点，贫困率和极端贫困率分别上升5.6个和13个百分点。此外，疫情导致原住民中贫困人口比重骤增，2020年原住民中贫困人口比重已达到32.4%，是自2011年以来的最高水平，远高于2019年20%的水平。

　　目前，尽管秘鲁就业状况较2021年有所好转，但仍未恢复到疫情前水平。据秘鲁国家统计和信息局数据，今年3～5月，秘鲁充分就业人口较2021年同期增长了28.9%，但较2019年同期减少了9.3%，而未充分就业的人口则较2019年同期增加了30.7%。政府若不能妥善平复社会抗议，将造成劳动就业市场的进一步缺失，失业率因此进一步提高，加上通胀高企等，多重冲击将导致秘鲁贫富差距进一步扩大。

总统卡斯蒂略反对率飙升

　　多重挑战之下，秘鲁政府方面难言安稳。

　　2016～2021年的6年间，秘鲁诞生了5位总统，其中，库琴斯基和比斯卡拉均受到腐败指控。2021年，政坛“局外人”佩德罗·卡斯蒂略当选总统，体现了民众“求变”的诉求，中下阶层对其寄予厚望。如今，这位被寄予厚望的总统也卷入了腐败指控，今年6月中旬他接受了秘鲁总检察长巴勃罗·桑切斯长达4小时的问讯。

　　一般而言，在国家面临动荡局面时，民众更希望有意推动变革的强势总统执政。卡斯蒂略的竞选纲领表明其希望推动彻底的变革，如成立制宪大会重新制定宪法、增强政府在经济活动中的作用、提高采矿业税率，并根据销售额收取特许权使用费等，这些均代表了中下阶层的利益。在以采矿业为主的省份，卡斯蒂略获得了90%以上的选票。

　　卡斯蒂略执政后，在履行竞选承诺方面进展有限。由于政党博弈复杂、自身从政经验不足等问题，卡斯蒂略推行改革困难重重。截至目前，在卡斯蒂略上任不到一年的时间内，已多次改组内阁。内阁成员频繁变动，显然也不利于政府制定连续性的政策。

　　民调机构益普索集团今年6月的调查显示，秘鲁民众认为卡斯蒂略政府未能及时应对日益严重的社会冲突，导致抗议活动加剧，进一步冲击经济活动；2/3的民众认为秘鲁经济在倒退，这是秘鲁31年以来的最高比重。卡斯蒂略的支持率持续下降，反对率飙升，这一势头将对其执政稳定性构成重大威胁。

　　卡斯蒂略所在政党自由秘鲁党在国会130个席位中仅占37个，自上任以来，他已两次遭遇来自反对派的弹劾。尽管卡斯蒂略在中间派和中左派政党的支持下暂时渡过了执政危机，但其在处理社会抗议、宵禁等方面的表现，更凸显了其执政能力的不足，可能会丧失部分中间派和中左派政党的支持，进一步加剧秘鲁政局的不稳定。

应对乏力，未来堪忧

　　面对多方压力，卡斯蒂略政府采取了多重举措。

　　一是临时性降低消费税。秘鲁将燃料的选择性消费税降低90%，并暂时免除包括鸡肉、鸡蛋、面包、食用油等家庭基本菜篮子产品的一般消费税。

　　二是增加燃料补贴，将部分汽油和散装液化气纳入燃料价格稳定基金，该基金创建于2004年，主要用于平抑国际燃料价格上涨带来的影响；将每瓶液化石油气的补贴从20索尔提高到25索尔，惠及大约80万户贫困线以下的家庭。

　　三是提高最低工资。4月3日，秘鲁政府下令自5月1日起将最低工资从每月930索尔提高到每月1025索尔，这是自2018年4月以来该国首次上调最低工资。

　　四是计划增加矿区的公共支出。5月10日，秘鲁经济和财政部宣布，将与其他部门协调，促进农业出口、服务和其他活动，促进矿区附近的生产多样化，保障矿区附近群体的利益，减少社会冲突。

　　7月4日，秘鲁经济和财政部宣布将为国会提供规模为72.46亿索尔的补充信贷，用于推动经济复苏，并减轻高通胀对贫困群体的影响。

　　目前看来，相关措施遏制通胀的效果有限。秘鲁国家统计和信息局数据显示，今年6月，秘鲁交通部门通胀水平为3.24%，较5月数据（1.72%）有所上升。相关减税和补贴措施均是临时性的，由此带来的不确定性可以想见。另据英国“经济学人智库”4月5日援引秘鲁全国总工会主席胡里奥·塞萨尔·巴赞·菲格罗亚的话，“秘鲁工资的增长水平完全不能抵御高通胀的压力”。未来，秘鲁仍存在社会动荡的可能性。

　　（作者单位：中国社科院拉丁美洲研究所）

来源：2022年8月10日出版的《环球》杂志 第16期

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