奈义町在建中的育儿设施概念图

　　在日本严峻的少子老龄化和人口衰减大背景下，奈义町实现了人口减少在国立人口研究所推算数字的一半以下、移居者超过流出者、出生率大大高于日本全国平均水平这几项“奇迹”。

文/《环球》杂志记者 杨汀（发自东京）

编辑/刘娟娟

　　只用了不到10年时间，就将出生率从日本平均水平以下提升到了平均水平的2倍——日本中部地区小镇奈义町由此被称为“奇迹小镇”。

　　今年2月，日本首相岸田文雄亲自前往奈义町考察，为今年上马的新政“前所未有的少子化对策”取经。

　　奈义町的成功经验是什么呢？

无缝衔接的育儿补贴

　　奈义町位于日本本州中部的冈山县，面积69.54平方公里，以农林业和制造业为主要产业。截至2023年，奈义町人口不到6000人，但在日本严峻的少子老龄化和人口衰减大背景下，奈义町实现了人口减少在国立人口研究所推算数字的一半以下、移居者超过流出者、出生率大大高于日本全国平均水平这几项“奇迹”。

　　2021年日本的“合计特殊出生率”（每位女性一生中平均生育子女人数）为1.30，连续6年下降。而奈义町的“合计特殊出生率”达到2.95，因此被称为“奇迹小镇”，引得日本国内各地甚至还有韩国城市前来取经，日本首相岸田文雄也亲自来考察了一番。

　　事实上，2005年奈义町的“合计特殊出生率”只有1.41。当年奈义町发表“育儿支援宣言”，并出台了一系列吸引移居者的政策。到2014年，奈义町的“合计特殊出生率”达到2.81，并一直维持高位。

　　在奈义町政府网站上，各项“育儿支援”措施一一罗列。奈义町在日本政府的儿童补贴和资助政策之外进行补充，基本实现了对各育儿阶段无缝衔接的资助。

　　目前在日本，对年收入960万日元（1日元约合0.05元人民币）以下的家庭，每个两岁以下孩子每月补贴1.5万日元，初中毕业前的孩子每月补贴1万日元（三孩以后每月补贴1.5万日元）。在此基础上，奈义町对7个月至4周岁且未进入幼儿园、保育园等的幼儿每人每月再增加补贴1万日元。

　　日本公立中小学对义务教育阶段的学生免费，而高中属于非义务教育，学杂费大幅增加，奈义町则对高中生每人每年补贴13.5万日元。

　　原本公费医疗只适用到初中毕业，高中生与成年人一样要自己负担30%的费用，奈义町政府对这部分实行补贴，实现了高中生也能享受公费医疗。

　　此外，奈义町还发放生育补贴，在孩子出生时一次性补贴10万至40万日元（第一个孩子10万，二孩15万，三孩20万，四孩30万，五孩及以上40万）。

　　奈义町还对儿童和青少年免费进行各种疫苗接种，除了法定儿童免费接种的卡介苗、DPT-IPV（4混：百日咳，白喉，破伤风，脊髓灰质炎）、DT（2混：白喉，破伤风）、MR（麻疹，风疹）、儿童肺炎球菌、宫颈癌和水痘等疫苗外，乙型肝炎疫苗和腮腺炎疫苗等非法定疫苗接种也全额免费。

　　对于不孕不育的治疗，日本从2022年开始将其纳入健康保险范围（包括人工授精和43岁以下女性进行试管婴儿治疗），个人仅负担总费用的30%。奈义町在此基础上给予更多资助：对在奈义町居住1年以上的夫妇，在冈山县指定的医疗机构、在日本生殖医学会认定的生殖医疗专门医生所属的医疗机构接受不孕不育治疗者，给予最多为期5年、每年30万日元封顶的补贴。

　　此外，政府还提供儿童安全座椅和婴儿床等出租服务（每月100日元）、开设交流中心供有婴幼儿的家庭聚集交流、增开保育园和幼儿园、减少多子家庭的保育费、向单亲家庭发放补助金等，措施堪称事无巨细。

吸引移居者

　　作为“育儿支援宣言”的决策者，奈义町前町长笠木义孝在2005年就意识到，虽然有优厚的育儿支援政策，但仅靠现有居民来提高“合计特殊出生率”，难度不小，因此政府决定吸引年轻居民。笠木义孝和他的执行班子还认识到，即使引入企业创造就业，但如果旁边城镇可以通勤，居住者也不会增加，因此需要提供比周边城镇性价比更高的居住条件。于是，他们想到了两招。

　　首先，奈义町政府提供两种住房补贴，一是补贴年轻人新建自有住房；二是对面向年轻人出租的住房和新建定向出租给年轻人的住房（要求比周边城镇房租价格低30%）提供补贴。

　　其次，打造紧凑型城镇，为育儿家庭节时省力。镇政府位于镇中央偏西南位置，政府周围聚集了奈义町文化中心、保健咨询中心、町立图书馆、保育园等城镇主要设施。在日本地方城市，人们出行一般以驾车出行居多，但在奈义町，步行或乘坐公共交通工具上下班，使用日常生活所需的公共设施等都很方便，医疗、福利、商业等生活服务的可持续性也都得到改善。

减轻女性对生育的后顾之忧

　　奈义町政府通过对居民进行大规模问卷调查发现，不少女性因育儿负担不得不成为全职主妇，她们想在白天孩子入托时间做一些短时工作，却苦于找不到。既丧失了经济独立能力，又失去了大部分社会联系，是育儿期女性陷入孤立的重要原因之一，一些年轻女性也因此对生育望而却步。

　　奈义町政府拜访了镇内各类企业和团体，最终决定成立“町人事中心”和“工作便利店”，委托社团法人运营。“町人事中心”对各企业和团体的各种招工需求进行登记，“工作便利店”则对有求职意向者进行登记。每天，“町人事中心”将工作信息发送给“工作便利店”登记成员，后者根据需要前往工作场所。

　　随着“工作便利店”登记人数增加，不仅是町内的工作，奈义町还计划今后与其他城市的企业合作，对接可以远程办公的业务。政府向运营“町人事中心”和“工作便利店”的社团法人支付的费用，在2015年为982.98万日元，2016年则增至2.69亿日元，可见业务很受欢迎。最初为育儿女性及其“后备军”斡旋工作的该业务，发展成了创造整体就业、激活各群体劳动积极性的地方振兴机构。

　　相关负责人表示，“工作便利店”通过增加工作需求和居民之间的连接使居民实现增收，更重要的是增加了居民的社会联系，不仅其重点扶持的育儿一代，退休一代也纷纷表示“交到了朋友”“有了价值感”。

实际主导者是居民

　　奈义町看似是由政府在主导全面育儿支援、移居和地方振兴政策，但政府却多次强调，这一切的主导核心其实是居民。

　　奈义町儿童和长寿课负责人说：“无论政府给予怎样优厚的补贴，补贴总是暂时的，不可能养孩子一辈子。女性不会单纯因为有补贴而愿意生二孩、三孩，更关键的是育儿女性在育儿中遇到各种困难时有可商量的人，大家互相帮助，在精神和实际层面互相排忧解难，从而可以建立生二孩、三孩的信心。”

　　由育儿女性轮流值班、“云养娃”的自主保育设施“竹笋之家”，就是奈义町的“妈妈”们互帮互助的“家园”。奈义町2017年还成立了面向有残障和孤独症等疾病孩子和家庭的交流活动中心。上述举措使奈义町出现了更多有三四个孩子的家庭，有“妈妈”表示，“在奈义町，母亲是所有人的母亲，我们一起养育彼此的孩子。”

　　根据日本国立人口问题研究所的调查，2010年奈义町人口为6085人，推算到2015年将降至5689人，即减少396人。而实际上，2015年其人口数为5906人，减少179人，减幅为不到预测的一半。这在少子老龄化加剧、人口流失严重的日本地方城市中是相当不错的成绩了。

　　奈义町政府相关负责人表示，维持居民生活满意度和年龄结构，都是人口保持稳定的重要因素，他们还会不断改进以居民为核心的“奈义町式少子老龄化对策”。

来源：2023年5月3日出版的《环球》杂志 第9期

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