9月13日，日本首相岸田文雄（前排中）在东京的首相官邸率阁僚合影

 

　　虽然从数字上看来，此次改组实现了内阁“大换血”，但从内阁成员所属派阀来看，改组不过是利益再输送。

文/《环球》杂志记者 姜俏梅（发自东京）

编辑/吴美娜

　　9月13日，日本首相岸田文雄改组内阁并调整自民党高层人事，这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。按照日本媒体的说法，岸田此举一方面试图打造改革形象、维护政权稳定，以扭转内阁支持率持续下滑的颓势；另一方面旨在维持自民党内派系力量平衡，牵制潜在竞争对手，为明年9月顺利连任自民党总裁铺路。

　　另据日本《每日新闻》9月16日至17日针对岸田内阁支持率进行的民调，岸田改组内阁后，其内阁所获民意支持率下跌至25%，是他出任首相以来的最低值。这意味着岸田打出的“改组牌”未能帮助提振内阁支持率，日本派阀政治新形态也可从中窥见一斑。日本时事社网站报道指出，岸田以明年秋天连任自民党总裁为最大目标进行了全新的排兵布阵，但也可能是一次危机四伏的重新出发。

内阁“大换血”

　　包括岸田在内，日本内阁成员总计20人。改组后，岸田内阁19名阁僚更换了13位，其中包括外务大臣、防卫大臣等重要职位。防卫大臣木原稔、总务大臣铃木淳司等11人为首次入阁。内阁官房长官松野博一、财务大臣铃木俊一、经济产业大臣西村康稔等6名内阁成员继续留任。

　　本次内阁改组最大“亮点”是女性阁僚人数大幅增加，由先前的2人增加至5人，与迄今为止内阁女性成员最多纪录持平。除前法务大臣上川阳子改任外务大臣、高市早苗留任经济安保担当大臣外，加藤鲇子、土屋品子和自见英子3名女性国会议员首次入阁。

　　同日，作为自民党总裁的岸田文雄还对党内高层人事进行了调整，副总裁麻生太郎继续留任，“四大要职”里的三个都是老面孔——干事长茂木敏充、政务调查会长萩生田光一继续留任，原选举对策委员长森山裕转任总务会长。唯一变动，是破格提拔前首相小渊惠三次女小渊优子接任负责选举事务的选举对策委员长。

　　岸田此番改组内阁重在“求新”“求变”：以内阁成员更换人数和史上最多女性阁僚人数来显示新内阁的改革新气象；而在自民党高层人事调整上则重点“求稳”，包括副总裁麻生在内近乎全员留任。

派系争斗“角力场”

　　派阀政治是日本政党政治的最大特点。在派阀政治下，同属一党的议员往往基于各自不同利益和立场，以某个具有重要影响力的人物为核心，结成一个个具有一定组织形式的小团体。

　　截至目前，日本第一大执政党自民党有6个派阀。安倍派规模最大，拥有100名国会议员，但自前首相安倍晋三遇刺身亡以来，该派时隔一年多仍群龙无首；由麻生太郎和茂木敏充领导的麻生派和茂木派分别以55人和54人居第二和第三位；岸田派在岸田当选首相后，国会议员人数没有大幅增加，仍以46人位居第四大派阀；二阶俊博领导的二阶派以42人位居第五大派阀；森山派仅有8人，排名最后。

　　本次内阁改组后，安倍派和麻生派阁僚人数最多，均为4人；第三大派阀茂木派有3人；岸田派和二阶派各两人。岸田号称秉承一贯用人原则——“适材适所”，即在合适的岗位安排合适的人才，实际上首相为平衡党内各大派系力量、维护党内稳定绞尽脑汁。

　　虽然从数字上看来，此次改组实现了内阁“大换血”，但从内阁成员所属派阀来看，改组不过是利益再输送。岸田派在自民党内并不占优，必须坚定绑定麻生派和茂木派。这一点在自民党高层人事安排上也得以体现，麻生太郎继续留任自民党副总裁，小渊优子加盟使茂木派在自民党6人领导核心中占据两席。

　　而自民党元老二阶俊博领导的二阶派则险遭边缘化。岸田一度传话，二阶派入阁仅1人，二阶派直接回怼“这样的话，（二阶派）一个名额都不要”。尽管岸田最终因有所顾忌，仍为二阶派保留了两个名额，但仍免不了使二阶派心生嫌隙，继而埋下隐患。

总裁连任的“心思”

　　受物价高涨、“个人编号卡”制度（个人编号卡除用于核实认证身份，还能绑定公共资金领取账户和健康保险证）问题频出等因素影响，日本多家媒体民调结果均显示，岸田内阁支持率自6月以来持续下降，8月更是刷新岸田内阁成立以来最低纪录。岸田希望借助内阁改组为民众带来执政新气象，提升支持率，借机维持和巩固党内政治基础。

　　岸田内阁成立不足两年已两次改组内阁。日本九州大学教授南野森就此分析称，内阁大臣也需要学习，无论是从政策延续性还是从日本对外存在感而言，频繁更换内阁大臣都不利于国家利益。从国民视角来看，岸田此次内阁改组绝不是唯才是举，而是赤裸裸地为明年自民党总裁竞选巩固政治地盘进行谋划。

　　从新内阁成员名单构成上看，岸田满足了自民党内各派阀基本诉求。一位资深自民党国会议员揶揄道，岸田此番操作不过是以增加女性阁僚人数做“幌子”，利用阁僚人事任命来向各派“暗送秋波”，寻求各派对其明年连任自民党总裁的支持。

　　此外，数字大臣河野太郎、经济安全保障担当大臣高市早苗以及自民党干事长茂木敏充的留任安排，透露出岸田为扫清总裁连任道路上的障碍费尽心思。三人均为自民党内实力派人物，河野和高市曾与岸田同台竞争过自民党总裁一职，茂木更是党内公认的“岸田接班人”。感念岸田重用之恩，预计三人明年将自动放弃竞选自民党总裁。提拔小渊更是岸田得意之举，一方面可吸引女性和年轻人选票，更重要的是提升小渊在茂木派的存在感，削弱茂木的影响力。

日本国民“不买账”

　　岸田第二次改组内阁还反映出日本政治另一大特色——“世袭政治”经久不衰。新内阁世袭阁僚共有8人，比改组前增加了两人。新入阁的儿童政策和少子化大臣加藤鲇子、地方创生大臣自见英子都是世袭国会议员。

　　日本多家媒体近日公布的民调结果显示，日本民众对岸田改组拘泥于派阀政治、世袭政治利益分配，而非选拔真正有本事解决实际问题的人才感到失望。

　　据日本《读卖新闻》9月15日公布的民调结果，岸田新内阁支持率为35%，与8月民调结果相同，自7月以来连续3个月创下岸田内阁成立以来最低纪录。《日本经济新闻》和东京电视台最新民调结果显示，改组后岸田内阁支持率为42%，与8月调查持平，而不支持率上升至51%，不支持率连续4个月超过支持率。其中表示对新内阁成员和自民党领导层“不认可”的受访者比例高达49%，远超28%的“认可”比例。

　　究其原因，首先岸田内阁应对物价上涨措施不力，引发民众强烈不满。日本执政党内部也担心，如不采取追加对策，“将失去更多支持”。

　　其次“个人编号卡”制度在推行过程中，接连发生重大问题，民众担忧隐私外泄，同时质疑岸田内阁的执政能力。

　　此外，丑闻露出端倪。截至目前，日本媒体披露至少4名岸田内阁阁僚与统一教有过牵连，加上小渊曾经的政治资金丑闻，恐将在未来国会会期内被在野党穷追猛打。

　　另一个无法忽视的原因是，日本政府不顾反对，坚持将福岛第一核电站核污染水排海，在日本国内引发巨大争议。

　　日本前外务省高级官员孙崎享表示，鉴于自民党内部和在野党暂时还没有推翻岸田政权的实力，未来将出现国民支持率持续低迷但岸田政权仍然存续的戏剧性局面；鉴于岸田内阁政权运营目标仅仅停留在“尽量不引起风波”上，因此不必对他抱有大刀阔斧改革的期望。

　　日本山口大学名誉教授纐缬厚指出，岸田政权上台之初向公众承诺的“倾听能力”是虚假的，其背靠美国对华强硬而非敞开胸襟与中国解决问题的外交姿态也是本末倒置。如果岸田政权的内政外交不从根本上改变这种姿态，政权运营将会进一步陷入困境。

来源：2023年10月4日出版的《环球》杂志 第20期

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