2023年9月5日，德国财政部长克里斯蒂安·林德纳在德国柏林的联邦议院发表讲话，

声明德国需要认清财政现实，让公共财政回归长期可持续

 

　　联邦总理朔尔茨在新闻发布会上说，德国明年将恢复执行因新冠疫情、能源危机而暂停数年的“债务刹车”，同时削减气候转型项目的支出，以此应对预算缺口；联邦政府未来要用更少的钱来实现目标。

文/《环球》杂志记者 王自强 袁亨瑞（发自柏林）

编辑/胡艳芬

　　2023年12月13日，经过28天艰难谈判，德国执政联盟终于给出了新的2024年度预算方案，并表示将继续遵守“债务刹车”的要求。“债务刹车”究竟是什么？德国为何坚决遵守？此次预算危机又将给德国经济发展带来什么影响？

“卡尔斯鲁厄判决”

　　2023年11月15日，德国联邦宪法法院裁定“红绿灯”执政联盟（由社民党、绿党和自民党组成）2024年度的预算违宪。联邦宪法法院位于卡尔斯鲁厄，该事件因此被称为“卡尔斯鲁厄判决”。诉讼由德国主要在野党基督教民主联盟和基督教社会联盟组成的联盟党发起，裁决的理由是执政联盟图谋规避“债务刹车”。

　　事情还要追溯到2021年。那时新冠疫情暴发，政府被迫扩大支出，默克尔政府暂停“债务刹车”，取得联邦议院（议会下院）批准，可额外举债600亿欧元用于抗击疫情。后来，疫情结束的速度快于预期，这部分信贷额度没派上用场，新政府就想将其转入“气候和转型基金”。然而联邦宪法法院明确表示，这笔信贷额度专为疫情批准，不得挪用。

　　“气候和转型基金”是一项专项基金，其实不属于联邦预算，用德国媒体的话说，这是“两口锅”。但联邦宪法法院对待该问题也十分严格——专项基金同样要遵循“债务刹车”规定，无论“从哪口锅里取钱”，支出总额不能超限。如此一来，其他很多依靠信贷的政府项目也受到了影响。

　　联邦宪法法院的判决显然让联盟党成为最大赢家。判决生效后，“红绿灯”执政联盟一时手忙脚乱，迟迟拿不出新方案，让选民对它更失去信心。而即使执政联盟现在已给出新的预算草案，也要从很多项目上砍钱，施政空间受到挤压。联邦总理朔尔茨在新闻发布会上说，德国明年将恢复执行因新冠疫情、能源危机而暂停数年的“债务刹车”，同时削减气候转型项目的支出，以此应对预算缺口；联邦政府未来要用更少的钱来实现目标。

　　所谓“更少的钱”，起码比之前少了近300亿欧元，包括2024年核心预算的170亿欧元和“气候和转型基金”的120亿欧元。另外，到2027年，“气候和转型基金”预计将削减约450亿欧元。此次旷日持久的谈判，说白了就是讨论如何从各处“抠钱”，弥补数百亿欧元的漏洞。

“债务刹车”

　　所谓“债务刹车”，是指德国联邦政府不得为州政府举债、联邦政府的新增财务赤字不得超过国内生产总值（GDP）的0.35%等一系列规定。只有在特殊困境下，该规定才允许政府大规模举债。

　　两德统一以后，联邦政府为建设前东德地区，背负了大量债务，尤其2008年国际金融危机和之后的欧洲债务危机使德国经济遭受重创。为扩大内需并拉动增长，德国加大债券发行力度，2009年政府债务高达1.69万亿欧元，2010年又突破了2万亿欧元。

　　为控制债务规模，防范债务风险，2009年，德国联邦政府在宪法《基本法》的修改中，增加了“债务刹车”相关内容，并于2011年开始执行。此后多年，德国保持预算平衡，甚至略有盈余。近年来，由于新冠疫情叠加能源危机，德国宣布进入紧急状态并暂停实施该条款。尽管面临财政挑战，德国的长期债务负担在七国集团中仍是最低的。数据显示，目前德国债务占GDP的比例为66%；相比之下，英国为102%，美国为121%，意大利为144%，日本为260%。

　　然而，近期的预算危机却揭示了“债务刹车”的副作用。2023年12月8日，德国IFO经济研究所发布调查报告《德国的“债务刹车”——稳定之锚还是投资阻碍？》指出，专业人士对“债务刹车”的态度几乎分裂。共187名经济学教授参与问卷调查，其中大约一半赞成改革（44%）或完全废除（6%）“债务刹车”制度，48%希望保持现状不变。

　　政界和民众对“债务刹车”同样各执一词。呼吁对“债务刹车”制度进行改革的政界人士表示，“债务刹车”制度限制了德国政府可以承担的债务规模，并决定了联邦政府结构性预算赤字的最大规模，而这些将极大地限制德国政府绿色经济改革的能力，甚至可能会导致德国在全球经济新一轮的竞赛中处于“下风”。德国经济部长罗伯特·哈贝克在2023年11月24日的一场会议上表示：“现在的‘债务刹车’机制，是我们自缚双手于背后，来进行一场拳击比赛。”

　　社民党、绿党和左翼党及其选民也认为，“债务刹车”阻碍了气候和数字化转型，呼吁继续暂停“债务刹车”甚至彻底抛弃它。左翼党籍联邦议会议员雅尼娜·维斯勒说，不断削减开支“毫无意义”，最终应该废除该规定，通过对富豪和大企业扩大征税来获得资金。

　　亲资方的自民党以及选择党则往往给予“债务刹车”积极评价，自民党籍财政部长克里斯蒂安·林德纳带头主张遵守“债务刹车”并避免扩大征税。

“欧洲病夫”？

　　新预算草案对执政联盟的三方都构成制约。社民党被迫削减“国民金”，自民党不得不同意出台塑料制品税和煤油税，绿党则必须削减对光伏产业和能源转型的投资。执政联盟为此缠斗近一个月，也对德国经济构成负面影响。

　　德国商业银行首席经济学家约尔格·克拉默表示，联邦政府的预算危机令许多企业感到不安，这也预示着德国经济将在冬季出现一定程度萎缩。

　　经济合作与发展组织警告称，德国的预算危机可能会在未来几年阻碍欧洲经济发展。这场危机已让人们对其计划支出产生质疑，如果未来几年德国的投资和支出减少，将不可避免地对欧盟经济产生负面影响。

　　相较于宏观经济，普通个体遭受的阵痛更加真实。如前文所述，为了弥补来年预算的漏洞，执政联盟正在努力“找钱”。无论削减“国民金”、出台新税种，还是取消农业税收减免、取消能源补贴乃至削减父母津贴，对普通人而言都绝不是好消息。

　　国际货币基金组织预测，2023年德国的经济总量将超越日本，成为全球第三大经济体。然而，分析人士认为主因是日元贬值。《经济学人》甚至撰文称，德国或将再次成为“欧洲病夫”。早在上世纪90年代末，德国就一度被贴上该标签。此后，德国政府推出一系列结构性改革，增加了700万个就业岗位，在经济危机中创造了就业奇迹，保障了经济的稳健发展，从而撕下了“欧洲病夫”的标签。

　　反观现在，德国经济陷入技术性衰退，执政联盟面临严峻考验。而且，当前的执政联盟还面对一个比经济困境更加棘手的难题：人们对联邦政府，尤其对总理朔尔茨的满意度不断走低。2023年12月17日公布的“周日趋势”民调显示，目前执政联盟三个政党的总和支持率只有32%，在野党中仅联盟党（32%）凭一己之力就能与之抗衡。

　　越来越多的媒体评论称，“红绿灯”执政联盟看起来就像一个“正在解体的项目”，它们现在只是因为害怕被选下去而抱团取暖。德国电视一台11月公布的“德国趋势”民调显示，41%的德国公民支持在本届政府任期结束前提前选举，赞成本届政府继续执政的人仅为31%，不足三分之一。

来源：2023年12月27日出版的《环球》杂志 第26期

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