3月6日，士兵在海地首都太子港持枪执勤

文/《环球》杂志记者 王植樱 陈昊佺（发自巴拿马城）

编辑/吴美娜

　　今年2月29日以来，海地多个黑帮组织在首都太子港袭击公共设施，与警察对抗，要求总理阿里埃尔·亨利下台。战火燃烧、废墟遍布、居民四处逃亡、街道上散落的尸体，成了海地的现状。联合国世界粮食计划署3月22日警告，随着海地帮派暴力蔓延，近半数海地人目前面临粮食危机，一些地区濒临饥荒。

　　3月27日下午，海地总统委员会发布公告称，委员会就职后将尽快恢复当地公共秩序，维护人民生命财产安全。总统委员会在公告中呼吁，海地局势正处于关键转折点，全国各方应团结一致、共同应对危机，为海地争取更好的未来。

　　位于中美洲加勒比海地区、多灾多难的海地，究竟发生了什么？将如何走出当前困境？又将面临怎样的未来？

“几十年来最糟糕的情况”

　　“这是海地几十年来最糟糕的情况，几乎是电影《疯狂的麦克斯》中的场景。”面对海地的现状，联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·拉塞尔如此感叹。

　　2021年7月，海地时任总统若弗内尔·莫伊兹遇刺身亡，留下权力真空，海地陷入严重的政治、经济和灾害危机。在政局动荡背景下，当地黑帮在对抗政府、控制民众等方面变得更有组织，导致海地暴力犯罪高发，深陷政治、安全、发展、人道多重危机。

　　亨利在莫伊兹遇刺后出任总理，承诺尽快举行大选，但大选至今仍未举行。今年2月28日，亨利表态要将大选推迟到2025年8月，此言一出，海地黑帮立即在太子港掀起腥风血雨，袭击警察局、监狱和国际机场等公共设施，并强烈要求亨利下台。

　　据海地媒体报道，黑帮的袭击造成警察和监狱工作人员伤亡，数千名囚犯趁机逃脱。联合国信息显示，随着太子港被装备精良的黑帮组织占领并引发政治混乱，数万人已逃离太子港。

　　3月11日，加勒比共同体（加共体）在牙买加首都金斯敦举行紧急会议，宣布将致力于海地过渡性治理安排、成立过渡总统委员会（3月27日官方称总统委员会）。同日，亨利宣布海地政府将在过渡总统委员会成立、临时总理被任命后辞职。

过渡总统委员会挑战多

　　3月21日，海地过渡总统委员会名单出炉，委员会由7名投票成员和2名无投票权观察员组成，其中投票成员主要为海地各政党代表，观察员则在民间组织和宗教界人士中产生。

　　3月27日下午，海地总统委员会发布公告称，委员会主席、新任总理和新内阁成员的推选机制都已经完成，委员会在就职后将立刻任命新总理，并协助其组建新政府，帮助国家尽快恢复正常。公告未明确委员会就职时间。

　　根据相关规则，这一委员会将行使特定总统权力，直至民选政府成立。委员会同时拥有立法机构和行政机构权力，既可任命临时总理、内阁成员等过渡政府重要人员，又可签署法令、筹备大选、行使外交权。

　　但分析人士指出，在政治动荡的背景下，过渡总统委员会徒有其名。3月24日，据海地媒体报道，过渡总统委员会第一次成员会议未取得任何进展，委员会代表之一因遭到威胁宣布辞职。中国社会科学院拉美所助理研究员赵重阳认为，政治困境是海地的常态，该委员会将面临很多挑战，运作起来难以顺畅。

　　此外，过渡总统委员会针对实力反对派的意图明显，显然激怒了黑帮组织。3月14日，海地此次反政府袭击的核心人物、G9黑帮组织头目“烧烤”在社交媒体上威胁海地政客不得参加过渡总统委员会，否则将伤害他们的家人。另一名实力反对派菲利普也表示明确反对过渡方案，称加共体与海地腐败政客同流合污。

多国安全支助团陷入僵局

　　多国安全支助团的进展也备受舆论关注。美国自2023年开始推销“海地多国安全支助团”，并积极与非洲联盟、加共体等地区组织商讨应对措施，意图打着联合国旗号资助盟友进驻海地。

　　去年9月，在非洲联盟支持下，肯尼亚答应派遣1000名警察，并领导多国部队组成的支助团进驻海地，美国承诺将资助1亿美元，10月，支助团获得联合国安理会授权。但肯尼亚至今未履行派驻承诺，一方面肯遭遇国内压力，社会指责政府罔顾警察安危，肯高等法院还一度裁定政府决定违宪；另一方面肯也在不停抬价，肯政府曾称1000名警察在海地驻扎一年需要花费6亿美元，在收到足够资助前将不会派遣。亨利辞职当天，美国宣布额外向支助团资助2亿美元，但肯政府又改称在海地新政府就位前不会派遣警察。多国安全支助团进驻海地陷入僵局。

成立帮派政府不无可能

　　赵重阳指出，上世纪90年代以来，联合国曾多次向海地派驻各种名目的支助团或特派团，但一直收效甚微，只能帮助海地维持最低限度运转，避免产生大规模人道主义危机。赵重阳认为，过渡总统委员会和多国安全支助团两项关键应对措施都难以真正解决问题，海地缺乏主导性的政治力量，各个政治力量难以达成共识，外部干涉很难从根本上改变局面，海地的出路在内部。

　　分析人士认为，在当前海地乱局中，成立帮派政府也不无可能。有媒体指出，“烧烤”有明显的政治野心，其领导的帮派势力目标是控制海地政权，建立由帮派主导的海地新政府，让帮派联盟和海地人民一起决定国家领导层，他也曾公开表态袭击目标是推翻海地整个政治体制。

　　而在海地局势中牵涉颇深的美国，目标是在海地建立相对稳定的政权，维护其在加勒比海地区的利益，起码在大选年内减少海地移民对美国本土的影响。帮派与美国双方目标并非南辕北辙，尽管“烧烤”多次称美国为海地的“名义友邦”，但不排除他转向亲美立场的可能。

美国难脱干系

　　海地位于加勒比海地区，国土面积约2.8万平方公里，现有人口近1200万。17世纪后期，法国殖民者在海地建立殖民地，并大规模种植甘蔗，引入非洲奴隶从事劳动。1804年，海地成功取得独立，成为第一个摆脱欧洲殖民统治获得独立的拉美国家，也是世界上第一个由黑人奴隶推翻殖民统治的国家。

　　然而，“出道即巅峰”。独立后的海地政权不断更迭，经历了多次军事政变和独裁统治，陷入持续政治动荡和经济困境。赵重阳认为，海地独立后一直没得到发展机会，没有形成适合自身的国家制度和发展模式。

　　政治动荡，经济落后，腐败、犯罪和自然灾害频发，海地危机重重。2月29日以来的黑帮袭击更是海地近年安全形势螺旋式下降的缩影。据联合国统计，仅太子港内就有约300个黑帮组织，控制了首都8成区域。2023年海地有约8400人死于黑帮暴力事件，比2022年增加一倍多。

　　拉美社报道指出，从美国来的大量毒品和武器加剧了海地的暴力活动。联合国毒品和犯罪事务办公室发布的报告显示，大量狙击步枪、突击步枪、机枪等武器从美国走私至海地，落入当地黑帮手中，黑帮借此大肆敛财，海地成为美国武器和毒品的“集散地”。

　　极端贫困也成为滋生黑帮暴力的温床。海地是世界上最贫困国家之一。据统计，海地目前有约550万人需要人道主义援助，90%人口面临贫困问题。世界银行数据显示，2023年海地63%的人口每日收入不足3.65美元。

　　赵重阳指出，政治动荡是造成海地深陷混乱的重要原因，但海地的混乱局势也与美国长期以来的干涉密不可分。美国在历史上曾出兵占领海地、扶持独裁政府和发动军事干预。1915年，美国政府出于担心其在加勒比海地区的利益，对海地进行军事干预，并实施近20年的占领统治。据统计，过去108年中，美军及其代理势力至少41次以“维护和平、政治稳定和人权”为由出兵海地。

　　海地记者莫妮克·莱斯卡对媒体表示，当前海地的混乱很大一部分是由美国的所作所为造成，“美国长期以来干预太多，插手太深”。

　　美国前驻海地大使詹姆斯·福利近日在接受媒体采访时也表示，海地当前局势动荡与美方干涉脱不了干系，拜登政府对海地的政策“将事情搞得一团糟”，“这正是我们种下的恶果”。