2022年7月5日，在法国巴黎伏尔泰中学，学生查看高中毕业会考成绩

文/彭姝祎

编辑/吴美娜

　　在经济合作与发展组织（OECD）2023年发布的社会福利最好国家排名中，法国居于第一位。排名依据是社会福利保障开支占国内生产总值（GDP）的份额，据此榜单，法国的社会福利保障开支高达GDP的31.6%。

　　按照经合组织方面的说法，无论是在失业救济方面，还是社保补助以及家庭福利上，法国在经合组织国家中都名列前茅。

　　整体上，法国社会发展均衡，公平度高，各阶层收入差距较小，中等收入群体占社会的大多数。

重视基本社会保障

　　社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器等的重大作用，是治国安邦的大问题。

　　法国是最早建立福利制度的国家之一，建有一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，包括养老保险、医疗-生育保险、工伤-职业病保险、失业保险等项目，保障范围广，保障水平高，很好地发挥了“社会稳定器”作用。

　　作为社会福利国家，法国不仅公共开支占GDP的比重在西方国家乃至全球居于前列，基尼系数也长期保持在0.3以下的低水平，是全球贫富差距最小的国家之一，社会公平度高，有“法式社会主义”的称谓。

“养老育小”大工程

　　除了基本的社会保障，法国政府在生育养育支持和养老助老方面也下了大功夫。

　　法国政府建有以母婴支持为主要内容的“家庭津贴”制度，为全体有孩家庭提供包括基本家庭津贴、生育津贴、抚育津贴、看护津贴、开学津贴等在内的种类繁多的津贴，几乎涵盖一个孩子从出生到长大成年的所有需求；向残疾儿童和单亲儿童家庭提供额外的教育津贴、家庭支持津贴；为多子女困难家庭提供搬家津贴、住房津贴，允许这些家庭优先享有社会保障性住房；为失业的单亲母亲提供托幼服务，帮助其找工作；实行配偶陪产假制度等等。

　　这些措施在很大程度上减轻了人们的生养负担，法国生育率在西欧各国中靠前，就是证明。

　　近些年，在人均预期寿命提高、人口老龄化和家庭少子化加剧大背景下，失能半失能老人的护理、养老等问题日益成为一大全球性难题。法国也在探讨应对之策。

　　法国正探索建立失能险，拟将失能半失能老人的护理纳入社会保障制度；同时探索实施家庭、社会和国家联动的养老方式，如鼓励老年人选择居家养老，由义工提供上门服务，由国家给予一定的财政补贴。

为弱势群体做好保障兜底

　　老弱病残等需要扶助群体的关心、关怀事关社会良心和社会稳定。针对这些群体，法国有众多帮扶措施：如失业者可免费使用图书馆、博物馆、公园等文化资源；可免费或以极低的价格享用公共交通资源；贫困群体可申请社会保障房，免费就医，优先享受国家的就业帮扶等。

　　法国还规定，企业必须聘用一定比例的残疾人，违者罚款。重视在基础设施领域进行无障碍改造，为残疾人出行创造便利。

探索年轻人就业路径

　　法国政府还很重视年轻人就业问题，探索出台多种促进青年就业的政策措施：通过财政补贴方式，鼓励企业和年轻人签订“实习”“学徒”合同，为年轻人创造实习机会，帮助他们提高专业技能，积攒工作经验；借鉴德国“精英教育和职业教育并举”的双元教育体系，加强并改进职业教育，以扭转职业教育偏理论轻实践，和企业需求脱节的局面。

　　具体措施还包括下放权力给地方政府和企业，鼓励企业参与教材编撰、课程设置等，并提供更多的实习岗位；为年轻人量身定制个性化的培训方案，由就业顾问带领他们探索职业爱好，挖掘职业发展潜力，确定职业方向，尽最大可能帮助他们进入劳动力市场；通过税收减免方式鼓励年轻人创业；对家庭困难的年轻人，政府在提供就业服务的同时，还给予一定的现金救济。

为偏远地区提供特殊保障

　　为偏远地区百姓提供、完善基本公共服务，是确保社会可持续发展的重要环节。

　　第二次世界大战后，法国将事关国计民生或有重要战略意义的行业悉数收归国有，此后虽经私有化改造，但国家仍在交通、通信、能源等行业控股，以确保有关服务能够到达资本因无利可图而“不愿去”的偏远地区。

　　迄今法国铁路、邮政、电力等国有或国家控股部门，几乎仍是偏远地区基本服务的唯一供应方。以铁路为例，法国的高速铁路十分发达，为确保偏远地区的居民出行，国家特意保留了一些支线和低速行驶的慢车，尽管这些支线因旅客人数较少而有所负债。

　　（作者系中国社会科学院欧洲研究所国别研究室研究员、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所特约研究员）