2017年5月1日，日本海上自卫队“出云”号直升机驱逐舰（前）从位于日本神奈川县的横须贺美军基地出港

文/项昊宇

编辑/吴美娜

　　日本参议院5月10日通过的《防卫省设置法修正案》，批准防卫省设立一个统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”，该司令部将于2025年3月底前成立。由此，日本自卫队将形成一元化的联合作战指挥体制，实现从平时到战时的无缝衔接，为打造“能战”“善战”军队打下制度基础。

　　在步步为营的“小步快跑”中，日本自卫队正在不断突破二战后的军事限制，企图成为一支“能战”军队。从机制体制建设到强军备战理念，再到军事行动实践，日本自卫队的变革表现出咄咄逼人的进攻性和外向型特点。

　　日本的重新军事化不仅事关其国家发展走向，也将对全球战略稳定和地区安全局势产生深刻影响。

战后最大规模强军扩武

　　建立“统合作战司令部”，只是日本推动战后最大规模强军扩武路线的最新步骤。近年来，日本不断突破战后军事禁区，架空“专守防卫”理念，推出各种“战后首次”。

　　一是发展进攻性军事力量。早在岸田内阁2022年12月出台的“安保三文件”中，日方就提出要发展可先发制人的“反击”能力，为此已从美国采购400枚战斧巡航导弹，并将国产改良型“12式”岸舰导弹的射程延伸到1000公里以上，拟在2027年前实现上千枚规模的量产和前线部署。此举被视为日本战后防卫安全政策“由守转攻”的重大转折。

　　二是推动防卫开支翻倍。岸田政府计划在2027财年内实现防卫开支倍增的目标，将防卫预算在国内生产总值（GDP）中的占比从1%提升至2%，向北约标准看齐。而1%的标准曾被视为战后日本走和平发展道路的重要象征。为了筹措资金，岸田政府拟发行5117亿日元（约合239亿元人民币）的建设国债，此举解除了战后日本确立的“不得将借债用于军事目的”的禁令。

　　三是积极开展战备演训。近年来日本不断渲染所谓“钓鱼岛危机”和“台湾有事”，大力强化西南方向岛屿军力部署，扩编两栖作战部队，并在邻近中国台湾的与那国岛、石垣岛、宫古岛等冲绳离岛部署导弹、雷达和电子战部队。今年3月24日，被称为日本版海军陆战队的离岛防卫部队“水陆机动团”第三连队在九州长崎县大村市正式成立，至此“水陆机动团”已达到3000人规模。该部队频繁与驻日美军举行登陆和“夺岛”实战演习。

　　四是放宽武器出口限制。2023年4月，日本政府创建“政府安全保障能力强化支援制度”（OSA），这被视为日本版的对外军售军援制度，为日本向他国出口武器装备打开了方便之门。同年12月底，岸田内阁大幅修订“防卫装备转移三原则”及其实施方针，允许日本将其生产并组装的成品武器出口到给予日本“生产许可”的授权国。今年3月，岸田内阁再度通过决议，规定日本可以将与英国和意大利联合研发的下一代战机对外出口，这将从根本上解除战后“禁止向第三国出口杀伤性成品武器”的禁令。

　　五是激活防卫军工产业。作为“从根本上强化防卫能力”的一环，日本政府还提出“防卫产业国产主义”方针，谋求以解禁进攻性军事力量和防卫装备出口为契机，通过出台一系列产业激励和扶持政策，支持三菱重工、川崎重工、IHI公司（原名石川岛播磨）等大型重工企业加大防卫装备的研发和制造，以激活国内军工产业，夯实防卫产业基础，最终建成官民一体的武器研发、生产和出口体系。

　　六是打造军民共用设施。近年来，日本政府持续推进对民用机场和港口的改造扩建，以适应相关设施的战时需要。2023年底，日本政府首批选定涵盖14个机场和24个港口的38处民用设施作为自卫队备用基地，拟实现常态化的“军民共用”。有分析认为，未来日本还可能向美军及其盟友开放相关民用设施。

美日同盟的“升级”与军事捆绑

　　伴随着加速推进的强军扩武进程，日本日益频密的对外军事合作和海外军事行动同样值得关注。

　　4月中旬，日本首相岸田文雄访美时与美国总统拜登就“升级”日美同盟达成一致。未来美军印太司令部将向驻日美军司令部下放部分指挥控制权，日本自卫队将通过“统合作战司令部”与驻日美军实现作战指挥系统的全面对接融合，提升机动反应能力和协同作战能力。同时美日还将联手升级反导系统，推进中远程打击武器的前线部署，打造一体化的前沿作战力量。升级后，美日同盟的性质将从“防御为主”变为“攻守兼备”。

　　此外，日美双方还决定联手深化国防工业合作，新建“国防工业合作、采购、维保定期协商机制”（DICAS），双方将合作研发生产先进防空导弹等武器装备，日方还将协助美军维护前沿部署的舰机。

　　同时，美日提出一系列强化“美日+N”小多边合作的行动措施。包括美日澳三国将建立一个网络化防空架构，并在无人航空系统领域开展合作；美英澳正在考虑吸纳日本加入美英澳组建的所谓“三方安全伙伴关系”（奥库斯）中有关先进军事能力合作的“第二支柱”；美日韩将根据去年的美日韩戴维营峰会共识推进联合演训计划；美日英将从2025年起定期举行三边演习；此外，岸田访美期间，美日菲三国领导人在华盛顿举行首次三边峰会，就强化防务安全合作达成共识，表现出联手军事介入南海的危险动向。

日本军力加快“走出去”

　　5月3日，日本海上自卫队出动包括两艘“准航母”在内的舰艇编队，在太平洋和印度洋海域展开历时7个月的联合演习和访问，此次行动被认为是其“迄今规模最大的海外部署”。

　　此次行动引发广泛关注，主要在于“出云”和“加贺”号两艘直升机驱逐舰经过改装后，目前可搭载10架美制F-35B型先进战机，已经摇身变为名副其实的“准航母”。

　　此外，在护航舰艇中，“羽黑”号宙斯盾舰排水量超万吨，具有拦截弹道导弹的能力，也是日本海上自卫队的水面主力舰艇。根据日本防卫省的计划，这些舰艇将组成4个海上作战群，分别访问美国、菲律宾、澳大利亚和印度等国，并参加所经地区的多个联合演训。

　　值得注意的是，此次日本舰艇编队远航训练，除了配合美国海军开展“协同作战”训练外，还表现出在全球范围内拓展军事存在的野心。近年来，日本在美国支持下，积极发展与美国全球盟友的防务安全合作，通过与英国、澳大利亚、菲律宾等国商签“准军事同盟”性质的《互惠准入协定》，积极拓展全球军事伙伴关系网络，为自卫队常态化“走出去”创造条件。

　　与此同时，日本还积极通过对外军援计划，打着维护“海上通道安全”的旗号，向菲律宾、越南等国提供海警船只、雷达系统等武器装备，将对外军事合作的重点瞄向南海等地缘矛盾热点地区，反映出日本军事“走出去”的目的正在发生质变。

　　有分析认为，日本正试图通过对外军事合作来打造“类同盟”关系网络，旨在强化“威慑”能力。未来随着武器出口条件不断放宽，日本还可能同地区有关国家讨论导弹、驱逐舰和巡逻机的出口问题，帮助有关国家在南海等问题上谋求私利。日本这种做法不仅充满挑衅，也将严重威胁东亚地区的和平稳定和团结合作。

　　随着日本提升进攻性军事能力，拓展海外军事活动范围，战后日本在“和平宪法”框架下的“专守防卫”原则已名存实亡。当前日本右翼保守势力主导政坛，对外示强的民粹思潮占据主流，一旦失去国内法律和民意制约，凭借不俗的军事技术积累和制造业基础，日本军事大国进程可能进一步提速，这将从根本上动摇亚太地区的战略稳定。

　　鉴于日本对侵略扩张历史始终缺乏深刻反省，如今日本的军力发展又再度表现出“以邻为壑”的趋势，这不能不引发周边邻国对日本发展走向的担忧。诚然，今天的日本不是昨天的日本，日本军国主义历史也许不会简单重现，但历史的发展有时也惊人地相似。在世界即将迎来反法西斯战争胜利80周年之际，日本军事大国化进程需要引起国际社会的高度警惕。

　　（作者系中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）