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2022 05/ 18 07:38:27
来源:人民日报海外版

你老家县城,属于哪一类?

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  “河南尉氏,属于哪一类?”

  “陕西富平,属于哪一类?”

  “河北无极,属于哪一类?”

  ……

  近日,不少网友关心起,自己老家县城“属于哪一类”。

  事情要从一份中央文件说起。

  缘何重要

  这份文件,题为《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》),日前由中办、国办印发。

  《意见》7000余字,共9部分。其中第二部分“科学把握功能定位,分类引导县城发展方向”,提到5种类型县城:大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

  正是这5种县城类型,引起网友关注。

  县城在我国,分量有多重?《意见》开宗明义:县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

  从城镇体系看,国家发展改革委规划司有关负责人介绍,2021年底,我国城镇常住人口为9.1亿人。其中,1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右,394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右,县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%,县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

  从城乡融合发展看,县城位于“城尾乡头”,是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设,有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求,有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化,有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

  从扩大内需看,现阶段县城投资消费与城市差距很大,人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右,人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设,有利于开拓新的投资消费空间。

  人民美好生活,县城建设是重要保障。

  不同类型县城,《意见》针对性提出发展方向。

  从分类引导看,要“加快发展”大城市周边县城、“积极培育”专业功能县城、“合理发展”农产品主产区县城、“有序发展”重点生态功能区县城、引导人口流失县城“转型发展”。如农产品主产区县城,《意见》指出要推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业,延长农业产业链条,做优做强农产品加工业和农业生产性服务业,更多吸纳县域内农业转移人口,为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

  县城建设将重点推进哪些工作?《意见》从培育发展特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化公共服务供给、提升县城人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等方面提出要求。

  早在2020年,《政府工作报告》就提出,加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

  同年,国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。通知提到,在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区,兼顾西部和东北地区,选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。它们包括浙江桐庐县、宁海县,江苏宝应县、沛县,广东惠东县、博罗县,河北固安县、正定县,湖北阳新县、红安县,河南兰考县、鄢陵县等。

  国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要,就推进以县城为重要载体的城镇化建设提出明确要求。要求加快县城补短板强弱项,推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能,增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设,重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设,合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设,等等。

  2022年中央“一号文件”——《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,对大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设等提出要求,提出推动形成“一县一业”发展格局,支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链等措施。

  各地重视

  《摆脱贫困》一书写到,“如果把国家喻为一张网,全国三千多个县就像这张网上的纽结。”

  随着时代发展,县的数量有变。不变的是,县一级始终处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。而县城,是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

  观察者发现,相对于地级市和省会城市的发展态势,我国县城特别是中西部地区的县城,无论是发展速度还是经济的牵引强度都显得滞后。

  而今,我国各地重视县城建设,在当地十四五”规划和2035年远景目标纲要等重要文件中,就县城建设提出明确要求。

  吉林省,位于东北。该省提出,要推动四平、梨树同城化协同发展,支持梅河口、前郭、大安、敦化等区域重要节点城市突出特色、创新发展,全面促进县城公共服务设施提档升级,适时优化调整行政区划,形成多个布局合理的50—100万人口中等城市,建成一批20万人口以上的小城市,构建城镇化发展战略支点。

  中部省份河南提出,以兰考、鄢陵、新安、南乐、新郑5个国家级县城新型城镇化建设示范县为引领,强化县城综合承载能力,满足农村人口向县城转移的需求。还提出,推动县城积极融入周边中心城市发展,培育发展一批现代化中小城市,支持永城、林州、长垣、邓州、沁阳、灵宝、固始、鹿邑、兰考等经济总量超400亿元的省际交界县(市)发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心。

  江西省要求,推进南昌县、奉新县和吉安县开展国家县城新型城镇化建设示范。培育壮大县域特色产业集群,每个县(市)确定1-2个以上特色主导产业,打造一批产业旺、活力足、生态美的县域经济强县,到2025年,力争每个县(市)均有一个百亿级块状经济产业集群。

  湖北省提出,抓好仙桃、天门、潜江等10个全国县城新型城镇化建设示范,启动县城品质提升三年行动。

  河北省要求,抓好县城扩容提质和特色小镇建设。该省2021年至2023年,实施县城建设提质升级七大专项行动。七大专项行动包括风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施完善、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升等行动。

  西南省份四川省,提出要夯实县域经济底部基础。相应措施包括,坚持做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村,促进县域经济深度融入中心城市、城市群发展,全面提升县域综合实力和整体竞争力,实施强县强区强镇培育行动,大力推进工业强县建设等。该省还提出提升县城综合承载能力,开展中心镇“六大提升工程”,探索特大镇功能设置试点,培育打造县域副中心,支持条件成熟的镇设市。

  位于西北的甘肃省,提出以县城为重点,按照适度集聚、联动互补的原则,打造功能完善、产业集聚、特色鲜明的就地城镇化承载新空间。此外,该省还将推动县政府驻地镇集聚资源和人口,以农产品和特色产品加工为重点,建设县域特色产业园,鼓励有条件的临近县区联合打造建设产业园区。甘肃还将推动灵台、古浪等人口减少县域优化存量建设用地资源,开展建设用地指标在省内或跨省交易。

  沿海省份广东则提出,制定推动县域高质量发展的政策,实施强县行动,推动更多县(市)迈入全国百强行列。县域产业发展提质方面,该省提出宜农则农、宜工则工、宜游则游。该省支持一批基础好、潜力大、有特色的县城重点发展,加快补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套短板。边界县发展方面,广东提出整体谋划和推进与闽赣湘桂四省(区)边界县(市)发展。

  特色各具

  县域经济是区域发展的基石,是高质量发展的支撑。

  河南,超过六成的经济总量、七成的人口、近九成的国土面积都在县域。陕西,79.8%的国土面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。不少省份,与河南、陕西情况相近。

  县域强,省才强。近年,陕西形成了洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、岐山汽车制造、留坝全域旅游等一批县(市)特色产业。如何更好发展?陕西省发展改革委召开全省县域经济高质量发展会议、制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》,与76个县(市)政府逐一召开“一县一策”对接推进会议,编制“一县一策”事项清单,指导各县(市)立足资源禀赋,确定首位产业,聚力发展“一县一业”。

  陕西76个县(市)中,32个县(市)首位产业确定为工业,27个县(市)确定首位产业为现代农业(三产融合),17个县(市)首位产业确定为文化旅游产业。根据计划,“十四五”末,陕西县域生产总值达到1.56万亿元;经济总量迈上100亿元台阶的县(市)新增23个,累计达到30个;经济总量迈上200亿元台阶的县(市)新增18个,经济总量迈上300亿元台阶的县(市)新增7个,经济总量200亿元以上的县(市)累计达到31个;全国百强县达到3个、西部百强县达到13个,为高质量发展奠定坚实基础。

  重视县域,陕西是一个缩影。

  为发展县域经济,山东省提出引导各县(市、区)重点确立1—2个特色主导产业,推动产业转型升级,打造优势明显、就业容量大、带动县域经济发展和农民增收能力强的产业集群。该省鼓励具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区。该省曹县,是电子商务大县,全县有30余万人从事电商相关产业。仅大集镇北街村村级物流服务站,每天快递分发量超过1000件。类似的村级物流服务站,曹县有138个。

  利用多种方式推广特色农产品,是山西省发展县域经济的尝试之一。该省发布了“隰县玉露香梨”“一方粮川”“一品岚州”“吉地吉品”“塬谷石楼”等40多个县域公用品牌。不光如此,永和县、石楼县、武乡县、壶关县则分别组织槐花节、蜂蜜推介、梅杏品尝、旱地西红柿文化节等农产品产销对接活动。

  浙江经济一大特色,是县域经济强。数据显示,2021年浙江GDP超千亿元的县(市、区)达25个,其中超2000亿元7个。义乌小商品城等特色产业,名闻遐迩。此外,滨江区、北仑区、慈溪市、乐清市、海宁市、温岭市等,分别集聚了数字安防、临港工业、小家电、低压电器、数控机床等主导产业,颇有竞争力。浙江26个山区县,大多各有特色产业,如淳安水饮料、永嘉泵阀、武义五金制品、龙游特种纸、江山门业、仙居医药、三门橡胶、龙泉汽车空调、云和木制玩具、缙云机械装备、遂昌金属制品。

  湖南省促进区域协调发展,除了要大力实施“强省会”战略、建设长株潭都市圈,有序推进城市更新,也强调发展县域经济。其中的“强省会”战略,同样离不开县域发展,该省支持浏阳、宁乡建设省会城市副中心,在全国百强县排名中争先进位。农机小镇、烟花小镇、五金小镇、辣椒小镇、种业小镇等“特色”小镇,助力县域发展。世界上每燃放三朵烟花,就有一朵来自浏阳“烟花小镇”。国内台钓浮标,80%产自临湘“浮标小镇”。每年有扳手、锤子、钳子等五金工具3亿件套,从邵东“五金小镇”出发……

  在广西壮族自治区,《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案(2021—2023年)》提出,到2023年,全区111个县(市、区)经济综合实力明显增强,财政保障能力稳步提升,产业对县域经济的支撑带动能力显著提高,公共服务质量进一步提升。该区力争通过3年努力,培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入达百亿元以上的特色产业集群。(记者 陈振凯)

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