近日，由中国（海南）改革发展研究院、新华网思客共同主办的“全面深化改革开放：新形势与新任务”——纪念改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年研讨会在海南海口举办。中国经济体制改革研究会会长彭森出席并发表演讲，他认为，未来市场化改革仍是推动中国经济加速增长的关键一招。我们必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的矛盾和问题，通过改革加快传统经济向市场化经济的转变。
中国经济体制改革研究会会长彭森发表观点
以下为演讲实录：
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。当前，我们面临着严峻复杂、风高浪急的国际环境，面对着艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。
首先，中国的外部环境十分复杂严峻，世界政治、经济、安全格局发生深刻变化，各种风险和不确定性持续上升。世行最新预测，今年全球经济增长从2022年的3.1%下降到2.1%。世贸组织预测，今年全球货物贸易量增长1.7%，明显低于过去12年2.6%的平均水平。这无疑进一步加大了我国外贸出口的下行压力。从国内看，三年疫情后的经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。一方面，从中央到地方一系列拼经济、稳增长、稳就业、防风险、提信心的宏观政策措施密集出台，从减税、降费、降息、降准到增发国债，调整优化房地产政策，一些推动经济回升向好的政策开始显效。另一方面，中国经济仍然承压前行，面临巨大的风险挑战，经济增长的内生动力有待加强。面对这种形势，从短期可以靠宏观政策的“组合拳”解决一些问题，逐步走出困境。但从中长期看，要实现高质量增长，我们必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的矛盾和问题。值得指出的是，我们这里说的改革，不仅是一般意义上的改革，而是市场化的改革。一般意义上的改革是通过变革生产关系和上层建筑为解放生产力、发展生产力开辟道路。从这个意义上说，发展无止境，改革亦无止境，改革永远在路上。当前我们更要重点强调的是市场化改革，通过改革加快实现从传统计划经济向市场经济的彻底转变。
改革开放以来，我国取得经济快速发展和社会长期稳定大奇迹的一个关键因素，就是通过理论实践、制度上的创新，确立了社会主义市场经济体制，把社会主义优越性同市场经济一般规律有机结合起来。我们目前距离建成一个成熟高水平的社会主义市场经济还有差距，在新的10年中，改革在一些重点领域还有不少“硬骨头”要啃。因此，在新一轮深化改革进程中，必须进一步解放思想，不忘初心，抓住重点，守正创新。一是在全面深化改革各项任务中，坚持以经济体制改革为重点；二是在经济体制改革中坚持以市场化改革为重点；三是在推进市场化改革中，坚持以产权制度改革、要素市场化配置改革以及市场体系中的基础性制度改革为重点。回顾过去，改革开放是决定当代中国命运的关键一招；展望未来，中国改革特别是市场化改革仍将是我们奋进新时代、开启新征程，推动中国经济加速复苏、稳定增长的关键一招。
党的十九届五中全会批准通过的“十四五”规划建议明确，把推进要素市场化配置改革作为当前最重要的市场化改革重点任务。2020年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。2021年12月，国务院办公室印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。应该讲，不论是从问题导向还是目标导向来确定改革任务，要素市场化改革，都是市场化改革最关键性、最基础性的任务。新一轮改革能否在要素市场化改革方面取得重大突破和进展，关系中国市场化改革的成败。要素市场化配置改革的核心任务是针对我国要素市场体系不完善、市场决定资源配置的范围有限的现实，加快将一些领域中的要素配置尽快由非市场决定转向市场决定。真正放开各类要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类要素的价格由市场决定，保证各类要素充分的流动性和竞争性，全面提升要素配置效率，推动经济高质量发展。
推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革应达到的政策目标包括，一是实现要素价格市场决定，二是实现要素自主有序流动，三是提高全要素生产率，四是确立并强化竞争政策的基础性地位，五是实现各类市场主体公平竞争。
根据国办印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》：“2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。” 当前可以通过综合授权改革试点的方式，利用局部突破带动全局突围。国务院出台的要素市场化配置综合改革试点等条件，在关键任务或配套保障方面也都提到了综合授权的新模式。综合授权改革试点是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。综合授权改革试点就是按照法定程序、通过立法机关“授权试点”方式，为突破“无人区”“深水区”重大体制机制问题的改革提供法律依据。经过适当程序，涉及法律的，经过全国人大进行审批授权；涉及国务院一些权责或国务院规章制度的，由国务院进行授权。通过这种清单式、批量式的申请和授权，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给试点地区，试点地区将具有全面的责任和全面的改革自主权。
试点先行是重大改革全面推进的一般规律的基本特点。近年来，中央在推进改革方式方面进行了新的探索和调整，鼓励地方进行差别化改革，鼓励地方敢试、敢闯、敢为，通过综合授权、先行先试，以局部突破带动整体突围。
