[主持人]

各位网友,大家好,欢迎收看新华网在线访谈。今天我们的主题是政府定价那些事,为什么会提到这个主题呢?那是因为目前国家发改委经国务院批准发布了新版的中央定价目录,而且国家发改委对30个省市的地方定价目录进行了修订。今天我们就请到了两位地方领导来讲一下。他们分别是:福建省物价局新闻发言人、局党组成员、副局长赖文达,以及贵州省发展改革委副主任徐元志。欢迎你们。 我们先来讲一下今天的定价目录修订情况。那么赖局长,福建省定价目录修订情况如何呢?[ 2015-11-06 10:06 ]


[赖文达]

这次颁布的《福建省定价目录》仅保留定价项目12个大项、42个子项。与2010版定价目录44个大项、115个子项相比,大项的减少数量为32项,缩减幅度达72.7%,子项的减少数量为73项,缩减幅度达63.5%。[ 2015-11-06 10:07 ]


[赖文达]

取消的政府定价项目包括三个方面:一是为激发市场活力,取消具备竞争条件的一些商品定价项目。例如药品零售价格、两碱外工业用盐供应价格、民爆器材销售价格及流通费用标准等;二是为促进市场公平竞争,取消公用(公益)事业竞争领域和环节相关政府定价项目。例如非基本医疗服务收费、铁路专用线共用服务收费、邮政延伸服务收费、电信资费、非利用公共资源建设的景区门票等;三是为加快服务业发展,取消一些专业服务领域相关政府定价项目。例如保安服务收费、资产评估收费、会计师事务所服务收费、房地产经纪服务收费、舞蹈艺术考级收费、气象服务收费等。如随着近年来市场经济体制的完善和相关体制机制改革的推进,部分中介和事业社团服务已形成较为充分竞争的格局,有的可以采取政府购买服务和招标形式价格的方式,有的已被新技术取代,没有市场需求,具备了放开条件。因此我局在此次修订过程中,充分征集各级各部门的意见,注意收集社会各界的意见建议,经过认真的梳理研究,集中放开了会计师事务所服务、二手车价格评估鉴定、二手车交易服务、信用评级和咨询服务、计算机机房测试服务、舞蹈艺术考级、水文专业有偿服务、电子认证服务、临床检验室间质量评价等51项中介和事业社团服务项目,对原目录仅保留定价项目12项,既大幅减少了政府定价项目,又有利于市场竞争,同时促进了我省服务业的发展。[ 2015-11-06 10:08 ]


[赖文达]

根据福建省政府领导要求,福建省物价局在修订《福建省定价目录》时,为我省自贸区发展积极争取政策支持。国家发展改革委批准了我省可以对中国(福建)自贸区实行特殊的价格政策,比如“福建省人民政府价格主管部门经省人民政府批准,可以根据实际情况将定价目录范围内的价格管理权限授权中国(福建)自由贸易试验区具体管理部门行使。”这项规定特别具有福建特色,也是国家批准设立自贸区的4个省市中,唯一获得这项特殊政策的省份。[ 2015-11-06 10:09 ]


[赖文达]

新颁布的《福建省定价目录》实施后,我们抓紧做好相关配套政策的完善工作。9月份,我们修订公布了福建省定价听证目录和成本监审目录,废止了相关省级定价批费文件320件,同时组织各级价格主管部门加快清理相关文件,尽快实现价格改革各项政策的相互衔接。[ 2015-11-06 10:09 ]


[主持人]

贵州省在价格简政放权方面取得了哪些进展?在修订贵州省定价目录时,是如何将这些简政放权的成果予以巩固的呢?[ 2015-11-06 10:10 ]


[徐元志]

贵州省在价格简政放权方面取得了重大进展,大幅度放开、下放省级定价项目。近一年来我省分两批共放开下放省级定价项目已达69项,其中放开52项,下放17项,大幅缩小了省级政府定价范围,是改革开放以来我省最大力度的一次价格简政放权。我省部分价格简政放权项目走在了全国前列,例如率先放开全部民办教育收费项目,激发社会资源投入教育事业,促进民办教育发展,政策的积极作用已初步显现。从目前舆情监测情况看,放开下放项目总体运行平稳,社会反响良好,达到了改革的预期效果。[ 2015-11-06 10:10 ]


[徐元志]

《贵州省定价目录(2015版)》经省人民政府审核和国家发展改革委审定,以省人民政府办公厅的名义已于10月25日下发,11月1日开始执行。新版《贵州省定价目录》中,我省的定价项目子项目只有38项(其中授权和部分授权市、县定价项目 20 项),比原来的定价项目子项目净减74项,缩减幅度达到66%,政府定价范围已基本限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。[ 2015-11-06 10:11 ]


[徐元志]

此外,基本完成收费目录清单管理改革工作。结合简政放权和《贵州省定价目录》修订工作,对我省经营服务性收费同步进行了清理规范,梳理出我省省级政府定价(政府指导价)的涉企经营服务收费目录清单12项和涉企行政审批前置服务收费目录清单3项,并向社会公布。[ 2015-11-06 10:11 ]


[主持人]

我们知道了福建省和贵州市在简政放权和新定价目录上的新情况。医疗医药对我们是一个热点事件,那请赖局长具体谈谈在医疗医药改革方面的放权和价格吗?[ 2015-11-06 10:12 ]


[赖文达]

福建省按照国家发展改革委统一部署,从今年6月份开始,组织了全省开展了为期6个月的药品价格专项检查,并成立了4个药品检查督导组指导全省各地开展药品市场价格专项检查工作。从各地集中检查或市场巡查情况来看,未发现有价格违法行为。取消药品价格政府定价后,我省药品市场价格总体上保持平稳,未发现大的明显波动,相对还是比较稳定的。药品放开和监管相结合。药品价格放开之后我们强化了市场的监管,组织了价格价格监督检查与反垄断机构加强监督检查力度,落实网络化工作要求,同时负责相应地区的药品市场价格出现异常波动的应急处置等各项工作。[ 2015-11-06 10:13 ]


[赖文达]

为适应药品价格行为监管工作的新变化,保证药品市场价格的稳定,高效处置突发价格事件,福建省物价局建立健全预警应急处置机制,成立了应急处置工作小组,并有针对地选择省内若干药品生产和流通的龙头企业,建立了药品价格监测点,密切关注药品市场价格动态,做好紧急价格突发事件的处置工作。[ 2015-11-06 10:13 ]


[主持人]

除了药价,电价也是我们关注的事情。贵州省今年以来在深化电价改革方面都做了哪些工作,取得了怎样的成效?[ 2015-11-06 10:14 ]


[徐元志]

今年以来,贵州省在推进电价改革方面主要做了两个方面的工作,一是实施了工商用电同价政策,二是获得国家发展改革委的政策支持,同意我省开展输配电价改革试点。[ 2015-11-06 10:14 ]


[徐元志]

在推进工商用电同价方面。为推动服务业加快发展,按照国家发展改革委的统一部署,在贵州省委省政府的有力领导下,自今年4月20日起,我省大幅降低了“商业”、“非居照明”用户用电价格,把现行“商业”、“非居照明”、“非工业及普通工业”三类用电归并为“一般工商业及其他”用电类别,实现了工业、商业用电价格统一。[ 2015-11-06 10:14 ]


[徐元志]

工商用电同价后,我省商业用电电价水平每千瓦时降低了0.231元,降幅约25%。非居民照明用电电价水平每千瓦时降低0.136元,降幅约16%。总体上,工商业用户降低用电电费负担13.41亿元。这有利于促进电力用户公平负担和电力资源的有效配置,更大程度发挥价格信号调节市场供求的作用;有利于创造公平竞争的市场环境,降低服务业运营成本,对吸引更多社会资本进入服务业领域、促进服务业加快发展、优化我省产业结构将发挥积极的推动作用。[ 2015-11-06 10:15 ]


[徐元志]

其次,在推进输配电价改革试点方面。我省输配电价改革试点的主要目标是要按照“准许成本加合理收益”的原则,围绕“建机制、强管理”的目标,在贵州电网建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法,为贵州省电力体制改革深入开展夯实基础。重点任务主要围绕三个方面开展,一是改革和规范电网企业运营模式,核定电网企业准许收入,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源;二是强化成本约束,科学合理测算输配电价,既促进电网企业加强管理,降低成本,提高效率,又充分考虑电网正常合理投资和运行维护需要,保障电网安全稳定运行;三是根据电力用户用电特性,分电压等级核定输配电价标准,提高输配电价监管的科学性、规范性和透明度。[ 2015-11-06 10:15 ]


[徐元志]

通过输配电价改革,为推进市场交易机制奠定基础,同时争取输配电价在现行标准的基础上有所降低。核定电网准许收入和输配电价水平,促进电网企业无歧视开放,为逐步打破垄断,有序推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础,促进电力用户和发电企业建立有效的市场交易机制,提高资源利用效率,发挥市场配置资源的决定性作用。[ 2015-11-06 10:16 ]


[主持人]

工商同价这一点给企业带来不少福利,福建省外贸企业很多,有外贸企业反映说收费项目繁多、程序复杂,目前有什么改革?[ 2015-11-06 10:17 ]


[赖文达]

福建省主要开展了以下几方面工作:(一)推行收费清单管理制度,规范收费行为。一是编制涉企服务收费等三项目录清单。按照国家发改委办公厅《关于加快建立涉企经营服务收费目录清单等三项目录清单制度有关问题的通知》的要求,我省早在去年7月就部署开展了涉企经营服务收费清理规范工作,今年7月初我省向社会公布了省级定价管理的涉企经营服务性收费清单,进出口环节实现了无省级定价经营服务收费项目,涉企行政审批前置服务收费目录清单编制工作也基本完成。[ 2015-11-06 10:18 ]


[赖文达]

二是推行行政事业收费目录清单管理。2014年10月,我省在全国率先公布《福建省涉及企业行政事业性收费清单》和《福建省行政事业性收费优惠政策清单》(简称“两清单”),明确收费清单之外无收费,未按规定执行优惠政策的,缴费者有权拒缴。今年以来,我省还先后公布了两批“两清单”补充通告。我省率先公布“两清单”工作,得到了国务院减负办的肯定和表扬。[ 2015-11-06 10:19 ]


[赖文达]

(二)落实收费优惠政策,减轻企业负担。今年以来,我省认真落实国家取消和停征征地管理费、纺织品原产地证明书费等12项行政事业性收费,落实针对小微企业的土地登记费、房屋登记费等42项管理类、登记类、证照类等行政事业性收费的免征政策;落实国家档案管理新规定,取消人才中介机构人事代理服务收费;落实绿色通道政策和高速公路电子不停车收费等优惠政策。同时,我省还取消了海关电子口岸科技服务收费、无犯罪记录查询收费等2项收费项目,降低电梯检验收费和部分防雷技术服务收费标准,以上可减轻企业和社会负担约28亿元。[ 2015-11-06 10:19 ]


[赖文达]

(三)实施阳光价费,提高收费透明度。完善供用电、行政服务中心、景区的价费公示制度,会同省效能办把收费公示工作情况纳入各设区市和省直有关单位的绩效考评,有效推进阳光价费工作深入开展,将收费政策交给群众监督,做到清清楚楚收费,明明白白缴费,营造良好的收费环境。[ 2015-11-06 10:19 ]


[主持人]

现在是清楚明白缴费,让群众来监督,那目前有什么样的成效?比如大家反映如何。[ 2015-11-06 10:20 ]


[赖文达]

实施阳光价费,政府予以肯定,群众给予拥护,因为现在各项收费透明清楚了,局门户网站上都把收费项目向社会公开,具体单位里的收费项目都要公示,没有按要求公示,企业和群众有权拒绝缴费。这是一项得民心的工程,我们当前正在努力,争取将这项工作能够列入省直机关优化软环境的“十佳”举措单位。我们要切实做到依法定价,把政策交给群众。阳光是最好的防腐剂,阳光是最好的堵住乱收费源头的有效途径。[ 2015-11-06 10:25 ]


[主持人]

最近旅游乱收费项目是一个很热的话题,贵州作为旅游资源大省,在旅游景区价格监管方面有什么新的举措?[ 2015-11-06 10:25 ]


[徐元志]

贵州被誉为天然“大公园”。特殊的喀斯特地质地貌、原生的自然环境、浓郁的少数民族风情,形成了以自然风光、人文景观和民俗风情交相辉映的丰富旅游资源。旅游业是贵州重点打造的一个产业,要把旅游业搞好,除了加强配套设施以外,良好的旅游环境和市场秩序是基础,贵州省委省政府和各级政府有关部门高度重视这方面工作。[ 2015-11-06 10:26 ]


[徐元志]

为了促进我省旅游产业健康有序发展,省、黔南州、荔波县三级共抓,以贵州首个世界自然遗产地、荔波漳江风景区作为试点推进明码实价创建工作,希望通过规范旅游景区经营者的价格行为,加强价格诚信建设,实现商家消费者“双赢”。今年初以来,我委主要开展了以下工作:一是走访了200余户经营户,宣传价格政策,倡导明码实价,对参与意向进行调查摸底,分片组织培训;二是与161家自愿参与的经营户签订开展明码实价承诺书;三是建立“一店一档”价格诚信档案,建立明码实价价签和价目表并上墙公示;四是实行省、州、县价格主管部门联合督查,建立事前、事中监管制度,防止价格欺诈行为的发生。[ 2015-11-06 10:26 ]


[徐元志]

目前,试点工作仍在推进过程中,但已初见成效,经营者主动让利,消费者得到实惠,明码实价成为商家的“金字招牌”,也为新形势下市场价格监管手段的综合运用作了有益的探索。除了旅游行业以外,为其他行业明码实价也作出了探索。[ 2015-11-06 10:26 ]


[主持人]

当一些商家违反或者比较小的商家,可能有时候监管并没有到位,当旅游的消费者向你们举报有没有相应的举报制度进行后续跟进?[ 2015-11-06 10:27 ]


[徐元志]

我们在明码实价试点当中建立完善了相关配套制度,进一步畅通了旅游消费者的举报渠道,通过12358这个举报平台,随时可以进行举报。接到举报后,我们会立即进行查处,杜绝这种行为的发生,相应的机制是已经建立起来了的。[ 2015-11-06 10:27 ]


[主持人]

徐主任给我们讲了一下关于旅游方面的后续监督。那赖局给我们讲讲有关后续监督的事情。[ 2015-11-06 10:28 ]


[赖文达]

我省新颁布的定价目录放开了一批已形成充分市场竞争格局,可以通过市场来调节价格的商品或服务价格。但取消政府定价并不意味对这些商品或服务的价格异常波动放任不管,而是要进一步加强和完善事中事后监管工作:一要建立健全预警防范机制。通过执法检查、投诉举报、社会监督等多渠道采集监管对象基本信息,建设信息数据库,加强市场价格波动监控,捕捉民生价费热点问题和突出矛盾。完善价格行为提醒告诫制度,综合运用上门提醒、约谈、公告等形式,督促经营者守法经营。[ 2015-11-06 10:29 ]


[赖文达]

二要加大监督检查力度。针对资源性产品、教育、药品等价格收费热点难点问题,分行业开展价格收费专项整治。针对价格改革重点、民生热点、社会关注、群众反映强烈等重点领域,采取重点抽查方式开展价格监督检查工作。加大反价格垄断执法力度,不断拓宽价格垄断案件信息源渠道,积极摸排案件线索,对涉嫌价格垄断行为组织开展反垄断调查。[ 2015-11-06 10:30 ]


[赖文达]

三要积极创新市场价格监管模式。按“网定格、格定人、人定责”的网格化市场价格监管模式,将辖区内的市场主体全部纳入监管视野,做到边界清晰、不留死角,形成“横向到边、纵向到底”的监管格局。增强价格应急检查队伍力量,配置单兵执法仪等,加快建立与相关部门的联动机制,一旦出现价格异动等突发事件,第一时间启动应急预案,避免事态蔓延和扩大化。[ 2015-11-06 10:30 ]


[赖文达]

四要强化社会监督。依托全国四级联网的12358价格举报信息管理系统,及时受理、查办各类价格举报件、投诉件和信访件,做到“件件有着落,事事有回音”,切实维护群众合法价格权益。对性质恶劣、情节严重、影响重大的典型案件,除给予行政处罚之外,通过新闻媒体予以公开曝光。[ 2015-11-06 10:30 ]


[主持人]

谢谢赖局长。赖局长和徐主任分别讲了福建和贵州目前的成绩与成效。我们不妨来谈谈目前出现的一些问题和未来展望。[ 2015-11-06 10:31 ]


[赖文达]

这次修订定价目录,国家提出的要求是放管结合,这是符合实际的。放,激活了市场经济活力。管,因为涉及到民生、涉及到价格垄断,尤其是涉及到损害群众利益的行为,政府还是要管,保护消费者的合法权益。按照十八届五中全会的精神,我们有信心、有决心继续推进价格机制的改革,服务经济发展,服务改善民生。[ 2015-11-06 10:31 ]


[主持人]

那有没有重点?[ 2015-11-06 10:32 ]


[赖文达]

我们将按照中央的部署认真落实。[ 2015-11-06 10:32 ]


[主持人]

下一步你们省里面在价格改革和价格监管方面有什么考虑?[ 2015-11-06 10:34 ]


[徐元志]

前段时间,中央、国务院下发了《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),这是整个价格改革和价格工作的纲领性文件。这个文件对整个价格改革工作作了总体设计和安排。按照文件的精神,我省将认真贯彻落实中央的总体设计,推进相关工作的开展,主要围绕这样几个方面来做:一是确保价格改革目标的实现,就是分两个阶段来实现价格改革的目标,一个是2017年,一个是2020年。第一个阶段就是要把政府的定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。[ 2015-11-06 10:35 ]


[徐元志]

第二个目标,就是使整个价格机制基本形成一个系统、清晰和明确的制度。二是确保重点领域的价格改革的顺利推进,包括能源价格、环境服务价格、交通价格、医药价格、公用事业和公益性服务价格等等。[ 2015-11-06 10:35 ]


[徐元志]

三是要对整个政府定价制度进行健全完善。四是充分发挥价格杠杠作用,更好地服务宏观调控。五是加强对价格的监管。这里,我重点谈下市场价格监管工作,在放开价格的同时必须要放管并重,加强对价格的事前、事中、事后监管,对于纳入定价目录的相关价格,主要是加强成本控制,加强定价程序的规范,使定价在阳光下运行。对于经营者自主定价领域,主要是要加强价格行为的监管,特别是对价格违法行为要按照《价格法》或者《反垄断法》依法进行查处,维护良好的市场价格环境。[ 2015-11-06 10:35 ]


[主持人]

那下一步贵州定价重点会在哪些领域?[ 2015-11-06 10:36 ]


[徐元志]

我们现在是清单化管理,就按照定价目录,有哪些就扎扎实实管细管好哪些。[ 2015-11-06 10:37 ]


[主持人]

谢谢两位参加今天访谈,今天访谈到此结束。[ 2015-11-06 10:37 ]