新华网北京6月25日电（记者 刘军）土生万物，地发千祥。
1986年6月25日，《中华人民共和国土地管理法》正式颁布，这是我国首部专门调整土地关系的大法，逐步构建起以耕地保护为核心、以用途管制为手段、以高效利用为导向的现代化土地法律体系。为纪念这部大法的诞生，国务院从1991年起，将每年6月25日定为全国土地日。
今年6月25日，第36个全国土地日恰逢《土地管理法》颁布40周年，主题是一句掷地有声的话：“珍惜每一寸土地 促进高质量发展。”
寸土寸金，关乎国计；一垄一亩，承载民生。18.65亿亩耕地、15.46亿亩永久基本农田，每一寸土地都关乎粮食安全、生态安全、发展安全。然而，高质量发展的命题，不止于守好农田。在超大特大城市，在中心城区核心地段，在那些早已被钢筋水泥覆盖的建设用地上，“珍惜”二字同样是一场深刻而艰难的变革——如何让低效存量空间焕发新生，如何让沉睡的土地资源苏醒过来，如何让每一寸城市土地都成为高质量发展的沃土？
向存量要空间，从“忧居”到“优居”
成都市青羊区君平街89号，一幢建于1964年的3层砖木结构筒子楼，曾是17户居民忧心忡忡的“忧居”。2022年暴雨过后，这幢D级危房被紧急清空。摆在居民面前的只有两条路：等拆迁，还是自己干？
17户居民选择了后者。在街道和社区引导下，业主们选举产生“项目管理委员会”，按照成都市《危房原址恢复重建工程规划许可办理规则》，探索“居民主导、社区协调、政府支持”的自主更新路径。项目严格遵守“原址、原样、原面积、原用途”的“四原”原则，在不调整控制性详细规划、不改变土地权属的前提下，将砖木结构升级为钢筋混凝土框架结构。居民按每平方米2780元的标准自筹资金188万元，未用一分财政资金。
2025年3月，17户居民顺利回迁新居。每户30平方米的空间虽未扩大，却通过内部格局优化实现成套化改造，独立厨房、卫生间、燃气管道一应俱全。每户房屋价值较改造前增加数十万元，居民既是出资者，也是最大受益者。
这个故事的意义远不止于17户人家的安居梦——即便在寸土寸金的中心城区，即便只有0.3亩的零星地块，通过制度创新和居民自治，存量土地同样能释放出惊人价值。“居民自己当开发商”，政府省下财政资金，城市消除“伤疤”，居民实现资产增值——这是一场多赢的“土生金”实践。
向产业要效益，从“5000万”到“900亿”
如果说君平街的故事展现了“螺蛳壳里做道场”的精巧，那么广州设计之都的蜕变则诠释了“腾笼换鸟”的磅礴力量。
改造前的广州白云区黄边村，是典型的低效用地——密集的旧厂房和村民住宅，以化妆品、服装制造为主，改造前全村相关产业年产值仅约5000万元，年税收不足百万元。项目采用“储改结合”模式，创新实践“70%自主开发+30%政府收储”的分成机制，较传统“全额收储”模式使村集体长期收益提升约4倍。短短几年间，昔日的村级工业园蝶变为年产值900亿元的现代化设计产业高地。截至2026年3月，一期、二期完成39栋大楼封顶，建成产业载体86万平方米。园区累计吸引超400家优质企业，其中专精特新企业63家、国家级高新技术企业135家。村集体年收入由改造前不足3000万元提升至超过1.2亿元。
较改造前1800倍的产值增长——这不是天方夜谭，而是土地节约集约利用释放出的真实红利。当土地从低端产业的“温床”转型为高端产业的“沃土”，每一平方米都能迸发出惊人的生产力。
向更新要品质，从“闲置”到“活力”
如果说产业更新是“破茧成蝶”，那么城市核心区的闲置空间再造，则更像一场“精耕细作”——在有限土地上绣出品质之花。
南京鼓楼区，汉中门客运站曾享有“市中心的站，市民心中的站”之美誉。2014年车站功能转移后，遗存场站长期闲置，房屋破旧杂乱。2022年，产权方金陵交运集团抓住城市更新契机，投资1亿元将老车站改造为“金智里数智健康创新园”。改造遵循“五新融合”理念，建筑环境上保留工业遗存元素的同时注入现代设计，园区享受“五年内不改变用地主体和规划条件”的过渡期支持政策。如今，20幢风格迥异的建筑群，构成了主城核心区一座独特的生态公园式园区。
在上海长宁武夷路，更新故事更为精妙。这条辟筑于1925年的风貌保护道路，改造前地块犬牙交错，非住宅地块产权人中国企占比高达79%。长宁区创新构建“政府统筹、多元主体、多种路径”联合更新模式——翡悦里项目通过“拍一块、买一块、租一块”多元产权归集方式破解难题；MIX320项目通过“存量补地价”实现工业用地向社区商业文化用地转换。八年更新，武夷路从发展“洼地”转变为兼具历史风貌、完善配套与科创浓度的“三生融合”创新街区，黑湖科技、西井科技等“独角兽”企业相继入驻，成为“科技回归都市”的成功范例。
深圳南山区平山村则回答了另一个命题——如何在维持居民低成本负担的前提下，改善城中村品质？规划提出“运营前置、拆整结合、延续烟火、精细导控”模式，以仅6.6%的有限空间增量实现整村结构优化。项目筹集房源491栋，85%已完成施工并移交运营，已出租2100余套公寓。曾经的“低成本低品质”正逐步走向“低成本高品质”。
武汉汉阳区INTIME音乐公园则展示了另一种智慧——让“等待”的土地先“活”起来。国棉一厂搬迁后，12.2公顷土地因片区控规未完成编制而长期闲置。项目采用储备土地“租赁”方式，通过公开招租引入社会资本，以“轻量改造、市场运营、文化赋能”为原则，将闲置厂区打造为音乐公园。运营以来累计上缴财政收入173万元，观演人数突破36万人次。更重要的是，项目先行实践直接推动了《武汉市储备土地临时利用管理办法（试行）》出台——一项制度创新由此固化。
在土地资源日益紧缺的今天，高质量发展必须走节约集约之路。今年是“十五五”开局之年，也是《土地管理法》颁布40周年。从1986年首部土地大法诞生，到如今覆盖耕地保护、用途管制、节约集约利用的现代化法律体系，40年法治进程见证了中国土地管理从粗放走向精细、从被动走向主动的伟大跨越。
地有精神，土能生金。这精神，是节约的意识，是创新的勇气，是制度的智慧。每一寸被珍视的土地，都将在高质量发展新征程上绽放出夺目光芒。（纪晔对本文亦有贡献）