主持人：大家好！欢迎关注由国家信访局和新华网联合推出的“着力推进信访工作法治化·信访局长访谈”专题节目。今天我们邀请到了山东省委社会工作部副部长、省信访局局长柳景武作为节目嘉宾。柳局长，今年是《信访工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施两周年。两年来，山东在深入学习宣传贯彻《条例》方面有哪些具体举措？
柳景武：《条例》实施以来，山东省坚持把学习宣传贯彻《条例》作为重要政治任务，一体推进“学《条例》、守《条例》、用《条例》”，信访工作责任落实更加有力、配套制度更加健全、职责履行更加规范、诉求解决更加高效、法治导向更加鲜明。重点抓了五个方面。
一是抓组织领导。山东省委、省政府高度重视信访工作，每年专题研究、听取汇报。《条例》颁布后，省委常委会会议、省政府常务会议研究贯彻落实措施，系统部署学习宣传贯彻工作。去年以来，先后开展“《条例》落实年”“信访工作法治化建设年”活动，始终把贯彻落实《条例》作为重要内容，通过建立“五级书记抓信访”制度、健全各级信访工作联席会议全覆盖和常态化运行机制等举措，有力保障了《条例》规定落地落实。
二是抓制度配套。我们统筹做好信访工作法规文件“立、改、废”工作，截至目前，省级层面废止31件、新制定16件、修订16件，各级各有关部门制定、修订各类配套制度800余件，把实践中的有效做法上升为制度规范，实现了《条例》规定的细化、具体化。
三是抓教育培训。各级各有关部门采取理论学习中心组集体学习、辅导报告会等多种形式，组织领导干部集中学习《条例》。在省委党校（山东行政学院）举办3期专题研讨班，集中培训省直部门单位和各市党委、政府信访工作分管负责同志，市县信访局长等。将信访工作作为党性教育内容纳入各级党校教学培训内容，平均每年开展“信访工作进课堂”活动300场次以上。
四是抓宣传引导。将每年5月确定为《条例》集中宣传月，建立常态化集中宣传机制，采取线下、线上相结合方式宣传信访法规政策。今年5月以“人民信访·法治保障”为主题开展宣传月活动，各地组织宣传活动836场，发放宣传资料124万余份，接受群众现场咨询9.5万人次。同时，依托全国首家省级信访部门融媒体中心，制作发布短视频、情景剧等310部，推动《条例》深入人心。
五是抓督促检查。2023年，省委、省政府将《条例》实施情况专项督查列入全省督查检查考核计划，具体由省信访工作联席会议组织实施。成立6个督导检查组，对16个市和部分信访工作任务较重的省直部门实地督查，查摆反馈问题、跟踪督促整改。今年，结合全省信访系统“大督查大接访大调研”活动，持续跟踪检查《条例》贯彻落实情况，强力推动责任落实。
主持人：2024年是全面推进信访工作法治化的开局之年，山东在这方面主要做了哪些工作？
柳景武：推进信访工作法治化，是党中央作出的重大决策部署，党的二十届三中全会将其纳入进一步全面深化改革战略部署，中央信访工作联席会议多次召开全国会议作出安排。我们坚决贯彻落实，精心谋划部署，认真组织实施，切实做到组织领导到位、措施落实到位、责任压实到位，信访工作法治化取得阶段性成效，推动全省信访形势平稳向好。
一是在组织领导上，突出高位推动。今年1月，省委、省政府主要领导同志专门作出批示、提出明确要求，主持召开省委常委会会议、省政府常务会议研究信访重点工作，在全省部署开展“信访工作法治化建设年”活动。省信访工作联席会议召开全省推进信访工作法治化动员部署会议，举办全省推进信访工作法治化专题研讨班，省委、省政府分管领导同志作出安排部署。建立省直机关推进信访工作法治化联络员、涉法涉诉信访事项会商甄别等七项工作机制，召开省政法单位涉法涉诉信访事项座谈会、省直部门依法分类处理信访诉求座谈会等专题会议，加强对接联动和工作指导。省有关部门把推进信访工作法治化纳入全面依法治省、平安山东建设、社会体制改革等工作要点，从多个维度凝聚共识、传导压力、推动落实，形成了齐心协力抓法治化的良好局面。
二是在谋划推进上，突出问题导向。我们制定了《全面推进信访工作法治化工作指引》、《重点任务落实台账》等指导文件，将党中央、国务院关于推进信访工作法治化的要求细化为66项重点任务，实行清单化管理、台账式推进、责任制落实。在此基础上，针对业务评查、实地督查等工作中发现的突出问题，推出了“四应四不”政策包，制定了《关于解决申诉求决类信访事项“应受理而不受理”问题的六项措施》、《关于解决申诉求决类信访事项“应办理而不办理”问题的七项措施》等政策文件，针对23类突出问题提出一揽子解决方案。这些政策措施，坚持刀刃向内，重点对信访部门和职能部门在推进受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化中“应该做什么”、“做不到怎么办”明确了工作指引。
三是在责任落实上，突出双向规范。聚焦信访工作行为与群众信访行为双向规范，依法开展监督追责和维护秩序工作，让失责必问、问责必严成为常态，让执法必严、违法必究深入人心。一方面，加强信访工作监督追责，制定信访部门履行提出“三项建议”职责的实施细则，加强与纪检监察、巡视巡察、干部监督等单位的沟通衔接和信息共享，针对工作中发现的不履行或者不正确履行信访工作职责造成不良影响或者严重后果的情况，及时向有管理权限的机关单位提出追究责任建议。另一方面，加强依法依规信访宣传引导，在各级信访接待场所常态化开展信访法规政策和信访工作法治化“路线图”宣传，各级信访干部在接待群众来访时，把宣讲信访法规政策、告知权利义务作为必经环节，讲清楚受理办理的程序、讲清楚依法信访的规定，让信访人明白既有依法反映诉求的权利，也有遵守法律法规的义务，树立正确导向。
主持人：据了解，山东在推进受理法治化、办理法治化方面推出了一些创新举措，请您详细介绍一下。
柳景武：受理法治化、办理法治化是推进信访工作法治化的重中之重，也是提升信访事项受理办理规范化水平和社会公信力的关键所在。我们紧扣“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”，创新政策举措，优化运行机制，加强监督落实，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。
在推进受理法治化方面，注重精准转送与规范受理相结合。比如，紧盯“转送交办不精准”抓流程优化，组织各级信访部门加强对职能部门单位职责权限的了解掌握，与有关部门建立会商审定机制，及时甄别信访事项管辖归属；对受理的信访事项，及时转送交办至有权处理的机关单位，不以乡镇（街道）属地责任代替职能部门属事责任；将承办机关退回前沟通调整为信访部门转送交办前主动沟通，最大限度降低退回率。紧盯“复查复核申请引导不到位”抓告知，对信访事项已有处理意见或者复查意见，信访人仍然以同一事实和理由重复信访的，要求接收部门出具申请复查复核告知书，引导信访人向复查（复核）机关单位申请复查（复核）；复查（复核）机关单位审查认为符合受理条件的，及时启动复查复核程序。紧盯“实体受理不规范”抓首办跟踪，严格落实信访部门首办责任制，对管辖争议的及时会商，对可能超期的及时提醒，对有权处理机关单位“应受理而不受理”的及时督办纠正，确保群众诉求有人管、受理责任不落空。
在推进办理法治化方面，注重办理审查与外部监督相结合。重点采取了三项措施：一是以双审预审纠偏纠错，在有权处理的机关单位建立信访处理意见“双审核、双签字”制度，要求业务分管负责人管实体、信访分管负责人管程序。在信访部门建立答复预审制度，要求信访部门重点就信访诉求回应是否全面、法律政策依据是否清楚、是否存在以过程性意见代替结果性意见等进行审核把关。二是以复查复核纠偏纠错，制定《信访事项复查复核工作规则（试行）》，建立“三见面四征求”制度，复查复核机关在作出复查（复核）意见前，必须与信访人、与原办理（复查）机关、与涉事单位见面，必须征求法律顾问、业务专家、主管部门、其他涉及单位意见，发现处理不恰当的，依职权直接变更、撤销原处理（复查）意见或者责令原办理（复查）机关单位重新办理（复查）。三是以督查督办纠偏纠错，针对“应办理而不办理”问题列出10种督办情形，信访部门认真审查，符合督办条件的及时线上发函督办，督办效果不佳的纳入实地督查范围，切实做到应督尽督、以督促办。
主持人：山东在加强信访业务规范化建设，推动信访工作法治化落地落实方面有哪些创新亮点？
柳景武：加强信访业务规范化建设，是推进信访工作法治化的一项重要基础性工作。我们着眼于构建信访业务规范化建设体系，打出“平台升级+干部培训+业务评查”组合拳，不断提升信访工作法治化、专业化、科学化水平。
一是强化数智赋能。我们与专业公司共建信访数智化联合创新实验室，加紧开发建设信访工作法治化大数据平台；根据“五个法治化”、“四个到位”要求，对信访信息系统进行优化升级，上线47种文书模板，重构受理办理、复查复核、数据分析、智能辅助等六大系统，实现业务流程标准化、办理过程透明化、督促提醒智能化。
二是强化干部培训。组织编写《信访工作法治化实务手册》，制定登记受理、分类办理、调解和解等具体操作指引，明确了登记、受理、转送交办、三级办理、督查督办等全流程各环节的操作规范，逐项统一程序、内容、时限、效果标准。先后组织4次全省信访系统法治化培训会，解读相关政策要求，提升一线信访干部依法规范工作行为的能力水平。下一步，我们将分级分类开展全员培训，结合实际组织岗位大练兵、业务大比武，切实增强运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力。
三是强化业务评查。我们每月对信访业务规范化情况进行抽查评分，每季度开展交叉评查，围绕信访事项登记、受理、转送交办、办理答复、复查复核、督查督办等各环节，细化分解为45个小项，发现问题、查找短板、总结提升。在“大督查大接访大调研”等活动中，将信访业务规范化建设评查作为重要内容，推动督查调研与业务评查相结合、线上抽查与实地督查相结合。责任单位对评查发现的受理办理不规范问题逐一分析研究，信访部门提供业务指导，做到以查促改、以查促建。
主持人：推进预防法治化，就是要从源头上减少信访问题的发生。山东在加强信访问题源头治理方面有哪些好经验、好做法？
柳景武：加强源头治理，是推进信访工作法治化的重要内容。我们把践行新时代“枫桥经验”与传承“四下基层”优良传统相结合，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，努力在第一时间、第一地点解决群众诉求。
一是强化源头化解。我们常态化开展领导干部“大接访”活动，省级领导干部每半年安排1天深入基层接访下访，各市每半年、各县（市、区）每季度开展一次“大接访”，推动各级领导干部下沉一线、集中接访、解决问题。制定《市县乡领导干部公开接访工作规范》，全面推行“随机接访、应接尽接”、“有访接访、无访约访”。各地通过公开接访、带案下访、“结案连心”等方式，确保群众在基层“见到想见的人、说出想说的话、办成想办的事”。我们完善和落实初次信访事项首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办、会商联办“五办”工作机制，严防小事拖大、易事拖难。
二是推动就地调处。我们依托各级“一站式”矛盾纠纷调解中心，建立“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，对符合条件的信访事项优先导入“访调对接”程序，推进实质解决。比如，济宁市构建市县乡村四级“和为贵”矛盾纠纷“一站式”调处化解体系，将人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，以多元调解方式定分止争。我们通过组织动员、公益慈善、志愿服务等途径，鼓励支持不同领域、不同行业具有专业知识和群众工作经验的人员参与信访矛盾化解。比如，聊城市建立“两代表一委员”信访工作室，发挥党代表、人大代表、政协委员作用，协调解决疑难复杂信访问题；临沂市县两级建立律师深度参与信访制度，依托律师团队专业力量化解信访积案。
三是夯实基层基础。我们把加强县域信访工作作为加强源头治理的重要抓手，省市县三级联动会商，加强点对点帮促指导；推动基层信访部门加强与政法、公安、司法行政、人民调解等单位的信息共享和工作衔接，切实做到“信访联治、问题联解、风险联控”。我们鼓励各地因地制宜，探索新时代“枫桥经验”本地实践，形成了一批特色鲜明、务实管用的经验做法。比如，济南市创新设立“泉城帮办·随访连线”工作机制，对群众反映的信访事项专责随访和调度督查，提供全程帮办代办服务；烟台市搭建“烟督快办”信访工作平台，实现隐患排查、信访接待、矛盾调解、建议征集“一网统管”，指挥调度、数据统计、督促检查、考核问效“一网统揽”，以信息化手段提升信访事项办理质效。
主持人：解决群众急难愁盼、维护群众合法权益是推进信访工作法治化的出发点和落脚点，山东省在推动解决信访突出问题方面采取了哪些措施？
柳景武：推进信访工作法治化，必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计为群众排忧解难。近年来，山东始终把解决信访突出问题作为重要的民生工程、民心工程和社会治理工程，紧紧抓住信访工作责任制这个“牛鼻子”，压紧压实领导责任、主管责任、属地责任和信访部门责任，推动问题化解、群众满意。
一是坚持领导包案。建立健全领导干部包案责任制，省委常委会会议每年审议省级领导包案接访实施方案和包案化解信访事项责任清单，30多位省级领导干部连续6年全员包案，带动市县领导干部带头包保化解了一大批信访积案难案。各级信访部门严把案件筛选关口，将逾期交房、拖欠农民工工资、社区集中供暖等涉众型问题纳入领导包案范围，推动相关职能部门履职尽责，加强政策攻坚，从解决“一件事”向解决“一类事”延伸。
二是坚持系统治理。针对部分行业领域信访问题多发高发的实际，坚持“谁主管、谁负责”，建立上下贯通的信访突出问题系统治理机制，努力做到“系统内问题不出系统”。去年，我们集中排查交办21个系统的重点信访事项，当年化解率超过90%，房屋产权确权颁证历史遗留问题和涉法涉诉信访问题专项整治被纳入省级专项整治重点任务，集中化解了一大批群众反映强烈的信访突出问题。今年继续开展这项工作，交办各重点领域信访突出问题。
三是坚持协同联动。信访积案往往涉及不同地区、不同部门，仅靠一方力量难以彻底解决。工作中，我们创新实行“一案双交”、“提级办理”等措施，密切地区与地区之间、地区与部门之间、部门与部门之间的协调配合，形成化解攻坚合力。比如，对政策性、群体性问题，实行“一案双交”，既压实问题属地的个案化解责任，也压实主管部门的类案化解责任，推进标本兼治。对人事分离的信访事项，制定专门处理规定，明确属事地、属人地和上一级信访部门的责任，“主办”、“协办”、“督办”主体同题共答，取得了比较好的效果。
主持人：作为省级信访部门主要负责同志，您对扎实做好信访工作有着怎样的思考？下一步将如何切实履行好为民解难、为党分忧的政治责任？
柳景武：信访是送上门来的群众工作，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。信访基于信任，信任源自责任。面对新形势新任务新要求，作为省级信访部门负责人，我将团结带领全省各级信访干部，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决扛牢为民解难、为党分忧的政治责任，认真落实《条例》，在法治轨道上推动信访工作高质量发展，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在具体工作中，我们将重点抓好四个方面：
一是着力当好“连心桥”，真正把信访工作做到群众心坎上。信访工作一头连着党委政府，一头连着人民群众。我们将牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，依法依规履职尽责、积极主动担当作为，带着感情和责任接待好每一批群众来访、处理好每一件信访事项、解决好每一个信访难题，真实了解群众所思所想所忧所盼，努力让信访渠道更畅通、让诉求解决更高效、让信访群众更满意。
二是着力打通“路线图”，全面提升信访工作法治化水平。推进信访工作法治化是一项系统工程，是各级各有关部门共同的责任。我们将完善和用好信访工作联席会议机制，通过健全政策体系、优化业务流程、加强监督问效，打通信访渠道与调解、仲裁、行政复议、诉讼等相关法定途径的联动通道，让信访工作法治化“路线图”能落地，让“五个法治化”、“四个到位”见效果，真正做到“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”。
三是着力探索“新路径”，以改革推动信访工作高质量发展。党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的动员令。我们将深入学习贯彻全会精神，更加自觉主动在进一步全面深化改革中找准信访部门的职能定位，紧盯卡点堵点难点问题，强化思路理念创新、方法手段创新、制度机制创新，着力打造适应群众新需要、体现时代新特征、彰显山东创新力的信访工作高质量发展新模式，更好维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。
四是着力拧紧“责任链”，构建齐抓共管的信访工作大格局。新修订的《中国共产党纪律处分条例》对不履行或者不正确履行信访工作职责行为的纪律处分作出明确具体规定。结合党纪学习教育，我们推动各级党员干部学习掌握、严格遵守相关规定。下步将健全完善信访工作监督追责体系，细化精准问责、规范问责的具体措施，推动各级机关单位积极主动履行主体责任，形成齐心协力抓信访、解民忧、聚民心的强大合力。
