11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京召开。河南省商丘市司法局“推行‘扫码入企’智慧监督模式 助力法治化营商环境建设”的经验做法编入《法治获得感实践汇编（2025）》。

  近年来，商丘市司法局坚持问题导向，创新运用法治思维和数字化手段，在全市探索推行“扫码入企”智慧监督模式，着力构建规范、透明、高效的涉企执法监督新机制，为市场主体健康发展提供坚实法治保障。

  一“码”当先，执法全程留痕透明

  搭建“商丘市行政执法‘入企扫码’监督系统”，统一部署“执法监督码”，要求执法人员入企前完成线上备案并扫码核验，系统自动识别身份、记录过程、归集数据，从源头规范入企行为，杜绝随意检查、重复检查，确保执法全程透明、可追溯。

  智能预警，精准防范扰企风险

  系统内置“过度执法预警”模块，依托大数据动态监测入企频次，能够智能识别并对同一企业短期内被多个部门重复检查、同一部门频繁检查、超范围检查等异常情形自动预警。

  一键反馈，构建社会共治格局

  在监督系统中嵌入企业评价功能，支持企业对执法行为、态度、规范等进行实时线上评议。同步选聘88名社会监督员，设立49个基层联系点，并与12345政务服务热线建立信息互通机制，构建起线上线下融合、内部监督与外部评价协同的立体化监督网络。

  固本强基，夯实规范执法基础

  严把队伍“入口关”与“资格关”。组织2025年度全市执法资格统一考试，参考12503人，通过率70.95%，队伍专业素养显著增强。同时，严格执法证件年度审验，强化编制核查与在岗验证，确保人、岗、编一致，注销不合格证件3571个，实现队伍“精简提质”。明晰执法权责边界。全面梳理并动态更新涉企行政检查事项，依法确认487家市县两级执法主体，推动170家执法部门细化检查要素，公示行政检查事项3829项。建成全市行政执法信息公示平台，与省级系统互联互通，实现数据同源、标准统一，确保“清单之外无检查”。强化跨部门协同监督。与市纪委监委、市检察院建立行刑衔接与联合督办机制，制定《商丘市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制工作办法》，严格执法过错责任追究，梳理并移送“有案不移、有案难移”线索，依法启动刑事立案监督。今年以来，移送问题线索24条，问责14人，形成有效震慑。

  通过“扫码入企”系统的全程留痕与智能预警，涉企执法行为的规范性与透明度大幅提升。今年以来，全市入企检查次数同比下降30%，累计纠治执法不规范、不透明等突出问题3664个，“无事不扰、有需必应”的精准监管格局初步形成。

  智慧监督模式有效保障了市场主体的监督权和评议权，平台累计收到企业评价1256条，满意率达96.3%。通过主动对接企业需求、协调执法争议，已推动6家企业成功复工复产，执法监督的服务保障功能得到切实发挥。

  此外，“扫码入企”模式的推行，推动了政府治理方式的数字化转型，提升了行政执法监督的现代化水平。相关工作成效显著，全市已有3家单位被省政府表彰为“河南省依法行政示范单位”，为全市高质量发展提供了有力的法治支撑。