11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京顺利召开。

会上，中国政法大学城市发展与治理研究院副院长、《信访与治理研究》刊物执行主编刘柏志围绕“人工智能时代城市治理变革”这一主题展开分享，深入剖析了技术与治理的碰撞以及未来的发展方向。

中国政法大学城市发展与治理研究院副院长、《信访与治理研究》刊物执行主编刘柏志。新华网发

刘柏志指出，2025年是一个关键节点，主要体现在两方面。一方面，人工智能技术在中国进入高速发展与深化应用的新阶段；另一方面，今年7月召开的中央城市工作会议，进一步明确了城市发展从增量扩张转向存量提质增效，从侧重建设转向聚焦治理。在国务院于今年8月印发的《关于深入“人工智能+”行动的意见》中，将人工智能应用延伸至社会治理、安全治理等领域，二十届四中全会更是将人工智能发展纳入“十五五”规划建议，推动人工智能与城市治理的深度融合从技术实践层面上升为国家治理命题。

从实践层面来看，人工智能已全面渗透到国家治理与社会治理的各个领域。刘柏志举例，无论是DeepSeek大模型的发展，还是深圳智能机器人警察上岗，都彰显出技术应用的快速推进。早年间各地推行的智慧城市建设相关政策，也印证了人工智能正改变着人们的生产生活方式，为经济社会发展注入强大动能。

然而，随着技术的飞速发展，传统治理模式已难以适应新的需求。在这一背景下，刘柏志认为，人工智能恰好为城市治理的数字化转型提供了新的场景与契机。在“人工智能+治理能力提升”领域，正推动社会治理形成人机共生、多元共治的新格局。

具体而言，人工智能正推动城市治理实现多维度升级。其一，从被动响应转向主动预见。借助AI大模型的预测功能，可在交通拥堵、公共安全事件预防等领域实现前瞻式治理。其二，从粗放普适转向精准个性化服务。在教育、医疗、养老等公共服务领域，人工智能能够实现定制化供给。其三，推动政府职能优化与治理生态重构。通过城市运营中心建设、数据融通等手段，实现跨部门跨层级的整体治理，构建政府、市场、社会协同的全域化治理生态网络。

刘柏志进一步表示，人工智能对城市治理的塑造是多维度且深层次的，不仅涵盖效率提升、流程再造、决策优化等基础层面，更涉及组织结构重塑、制度规则革新与治理观念转变。而这些深层次的变革，需要理论界与实务界共同努力、协同推动，并且还需要一定的时间来逐步实现。

他特别强调，数字政府与智慧城市建设不应仅仅追求技术的“炫酷”，更要聚焦组织结构、制度规则与治理观念的深层变革，这是未来更为艰巨的任务。在推动城市治理从数字化走向智能化的过程中，必须警惕技术对人心、人性及社会价值观可能产生的潜在影响，始终践行“科技向善”的理念。

“向善的品格需要通过持续训练来培育，科技发展应当有留白，因为技术存在自身边界，人类必须始终保持自主决策的能力。”刘柏志表示，城市治理的最终目标，是实现“AI与爱共创美好城市生活”，让城市治理既享有人工智能赋能的高效，又始终饱含人文关怀的温度。