11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京召开。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院“司法护坡筑民生 枫桥新章映煤海”的经验做法编入《法治获得感实践汇编（2025）》。

  背景与起因

  在鄂尔多斯高原腹地，一场因矿产资源开发引发的民生纠纷，意外成为检验基层治理现代化水平的实践样本。原告马某某的自建房屋处于煤矿开采区边缘，因采区地理结构变化导致其自建房的地基发生轻微位移，房屋墙面地面由此出现多处裂痕，马某某以侵权责任为由将采区的煤炭公司告上法庭，请求煤炭公司承担侵权责任，为其修复房屋。表面看是简单的财产损害赔偿诉求，实则触及资源型地区普遍存在的开发利益分配、生态环境修复、群众权益保障等系统性矛盾。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院矿区法庭创造性地构建起“三维坐标式”解纷体系，最终促成煤炭开采企业出资，为塌陷边缘区域修筑护坡，在治理修复生态环境同时为村民修复开采带来的损害，在法治轨道上实现了多方利益平衡。

  做法与经过

  所谓三维坐标式解纷体系，即纵向维度上，司法机关主动下沉解纷端口。矿区法庭在受理案件初期即识别出该案的技术复杂性——房屋受损原因需综合地质变动、施工震动、自然风化等多重因素判断。为了迅速解决马某某的燃眉之急，尽快完成矿区生态环境修复治理，矿区法庭没有墨守成规去委托第三方鉴定损失，而是依托基层自治组织纾解村民心结疑虑，联动企业工程师进行现场勘查提供专业技术支持，通过科学论证，在调解阶段引导煤炭开采企业在采区边缘开采的行为对马某某房屋造成损害的事实形成共识。这种将专业技术服务前置于诉讼环节的举措，有效避免了司法资源空转，将群众“证明难题”转化为“解决方案”。

  横向维度上，多元主体形成治理共同体。纠纷调解过程中，友谊街道办事处发挥属地管理优势，统筹协调矿区事业发展中心提供工程规划支持；苏计沟村委会激活“乡贤评理”机制，组织熟悉双方情况的村民代表参与治理修复方案论证；涉事煤炭企业提供施工保障，将护坡工程与矿区生态修复规划有机衔接。多方主体在法治框架下形成“责任共担、方案共商、成果共享”的协作模式，将个案调解过程转化为完善企业社会责任体系的实践课堂。

  时间维度上，建立全周期生态修复机制。调解协议突破传统“一次性赔偿”模式，创新设置“工程实施—效果评估—长期维护”三阶段履约标准。护坡修建不仅满足当前房屋加固需求，更按照“山水林田湖草沙”系统治理理念，同步规划了植被恢复、水土保持等生态工程。

  成效与反响

  这种立体化纠纷解决机制产生了多重治理效能。关于群众权益保障，将传统财产性赔偿升级为“安全居住+生态受益”的双重获得感，村民除获得房屋修缮保障外，还通过参与护坡工程养护获得持续性劳务收入。关于企业转型升级，推动资源开发企业由被动赔偿转向主动修复，本案中创新出“治理型赔偿”模式。关于生态治理创新，个案中形成的“工程修复+自然恢复”技术标准，为准格尔旗多处历史遗留矿区生态修复提供了可复制方案。

  经验与启示

  该案的成功实践，揭示了新时代“枫桥经验”在资源型地区的进化路径。当矿产资源开发带来的经济收益与生态成本、民生诉求产生碰撞时，司法机关通过调解，搭建法治化协商平台，将对立性矛盾转化为建设性对话。这种治理智慧体现为三个重要转变：从权利救济向关系修复的司法功能拓展，从个案解决向类案预防的机制创新，从末端处置向前端治理的价值跃迁。这种将民生问题与生态议题捆绑解决的创新思维，为资源型地区转型发展提供了重要启示——当绿水青山与百姓安居成为同一治理命题的两面，高质量发展便获得了最深厚的民意基础。