11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京召开。海南省东方市营商环境建设局“开展事前审批‘模拟审查’ 实现工程项目建设领域‘拿地即开工’”的经验做法编入《法治获得感实践汇编（2025）》。

  近年来，海南省东方市聚焦工程项目建设领域“落地难、开工慢”的痛点，以“拿地即开工”为目标，在流程再造、精简环节、提高效率上下功夫，推进并联审批机制，努力构建科学、便捷、高效的低风险项目审批体系，通过主动靠前服务，提前介入审批，缩短工业及市政基础设施项目报建流程，为项目早落地、早开工、早投产创造条件，持续优化营商环境，增强发展内生动力，推动经济持续前行。

  前置协同审查，夯实项目准入基础

  制定《东方市工程建设项目“拿地即开工”审批模式（试行）》等地方规范性文件，在土地供应前，由行业主管部门牵头，会同自然资源和规划、发展和改革、生态环境、水务、住房和城乡建设、人民防空等部门组织召开准入会审会，对拟建项目及用地选址是否符合各类规划、土地用途、产业政策、环境保护、人民防空地下规划或易地建设、国安、消防、节能、水土保持等方面进行全面会审。会审通过后，项目将提交至“多规合一”业务协同平台进行策划生成，经合规性检查合格后进入项目实施库，为后续审批流程筑牢基础。同时，行业主管部门汇总各相关部门的规划、用地及建设要求、行业审批条件和标准、需提交的材料等，以书面形式告知申请人，支持其先行开展建设工程方案设计、施工图设计、施工图图审入库、环境影响评价、水土保持、节能减排等前期工作，确保项目前期准备充分。

  提前介入方案优化，明确建设约束条件

  自然资源和规划部门与审批部门主动提前对申请人提交的地块建设工程设计方案开展审查，提出具体审查意见，指导建设单位完善方案，通过密切配合在土地供应前基本确定工程设计方案并出具预审查意见。此外，自然资源和规划部门在编制土地供应方案前，会征询相关职能部门意见，各部门需根据职责在3个工作日内提出固定资产投资强度、年度产值、年度税收、单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控、科研投入、技术、人才、就业等控制性指标要求，这些指标被纳入土地供应方案开发要求并提前告知申请人，为项目建设划定清晰标准。

  优化审批流程，保障高效落地实施

  在签订《国有建设用地使用权出让合同》或签发《国有建设用地划拨决定书》后，申请人须按告知承诺要求，在3个工作日内缴纳相关费用完毕，各行政主管部门则按照告知承诺审批方式，在7个工作日内完成建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等开工前手续办理。同时，各行业主管部门按照帮办制要求，提供全流程专人帮办服务，跟踪协调审批进展、及时沟通反馈各类信息，服务覆盖工程项目策划到竣工联合验收阶段。此外，发展和改革、住房和城乡建设等部门将节能审批、规划许可、施工许可等事项的开工条件列入土地供应公告，确保申请人全面知晓要求，推动项目快速落地。

  东方市通过“拿地即开工”审批模式，部门协同推进项目建设的合力显著增强，形成“市级统筹、部门联动、园区落实”的高效推进体系，取得了良好的试点效果。有效推动审批环节由“被动等待”向“主动服务”转变，实现了项目审批效率的大幅提升。推动各类配套事项实现并联审批，审批效率得到显著提升，在企业间形成了良好的口碑，进而加速了招商引资进程。