11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京召开。浙江省诸暨市司法局“构建‘一单双员三链’审查闭环 探索法治护村诸暨实践”的经验做法编入《法治获得感实践汇编（2025）》。

  浙江省诸暨市作为“枫桥经验”发源地，坚持先行一步、延伸一层，构建“一单双员三链”审查闭环，从源头上实现矛盾纠纷“未发先防、即发即解”，涌现出的一批典型案例和特色经验做法，为依法治村，打通基层法治建设“最后一公里”作了积极探索实践。

  构建标准审查机制，变“事后纠错”为“源头防控”

  一是创新审查目录机制。构建“3+X”目录清单化管理机制，梳理村级决策、合同协议、事务管理3大类16项高频涉法事务，鼓励村（社区）自主增补特色审查事项，明确审查目录须经村集体审议通过。目前，全市村（社区）目录清单村集体讨论通过率和目录制发率均达100%。

  二是规范审查流程机制。全省首创《诸暨市村（社区）合法性审查操作手册》，内容涵盖审查指引、规范流程等7项标准化工具，以及联络员工作规则、档案管理、疑难件审查协同等4项配套制度，建立审前流程明晰，审中职责明确，审后溯源闭环的规范化审查模式，为基层提供清晰、统一的操作指南。

  三是明确风险预警机制。构建“风险清单+制度约束”双轨防控机制，编制农村集体经济合同模板和“三资”管理法规文件汇编，梳理土地承包流转等8项高频法律风险，形成风险清单。联合纪委监委、农业农村等部门建立协同监督机制，严把“三资”合同审查关，切实增强审查结果的保障力度。

  建强双员责任体系，变“单兵作战”为“协同联动”

  一是强化责任体系。完善“1+23+509”市镇村三级责任网络，市级审查中心统筹制定审查规范标准，23个镇级审查中心建立“业务领域+法治资源库”动态储备力量，509个村级审查站点探索由村（社区）法律顾问担任法治审查员，实现“定岗定责、专人专管”。

  二是健全管理体系。构建村（社区）法律顾问“选聘准入-履职考评-利冲回避-动态退出”全周期动态管理机制，严把选聘入口关。以执业年限和考核结果为基准，打造“专精结合、全域覆盖”审查专业化队伍。截至目前，已动态调整法律顾问47名，队伍优化率达23.62%。

  三是优化培训体系。紧密衔接法律顾问专业精进与村（社区）基层实务需求，面向法律顾问定期召开专题会议，同步开展村（社区）法治联络员“三资”管理及审查流程实务培训，提升专业能力，截至目前，累计覆盖法律顾问及村干部参训1200余人次。

  打造三链协同格局，变“专业主导”为“多元参与”

  一是创新履职服务链。明确法律顾问的“五大员”职能，推行定期到岗、定责参会、定时响应“三定”工作法，全面迭代升级法律顾问服务质效。今年以来，全市村（社区）累计参与纠纷化解598起、普法宣传760场、服务市场主体1116家次。

  二是完善档案追溯链。建立“一案一档”管理闭环，将审查事项基础材料、办理流程单等台账规范归档，实现全程留痕、动态可溯。同步实行审查办理流程单“双签名”制度，由法律顾问和村（社区）负责人签字确认，确保每案可溯源、每责可倒查。

  三是激活群众监督链。推动合法性审查纳入村规民约修订，实施审查事项目录清单村务公开栏、村民大会、微信群“三公开”。目前全市村（社区）目录清单公示率100%，信访量和涉诉案件实现“双下降”，经审涉法事项违法违规“零发生”。

  诸暨市“一单双员三链”模式构建了一套精准识别、力量直达、监督闭环的源头风险识别与防控体系，系统性解决了基层治理痛点，是落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”、践行“预防为先”理念的有效载体，为探索善治新路提供了成熟模板，也为全国各地规范村级权力运行提供了可操作、可落地的制度借鉴。