11月23日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、《信访与治理研究》刊物提供学术指导，北京绿动未来传媒有限公司承办的“2025数字赋能社会治理·新时代‘枫桥经验’实践与发展大会”在北京召开。广东省广州市南沙区人民政府南沙街道办事处“‘平安律证’构建全链条多元善治预防化解矛盾纠纷体系”的经验做法编入《法治获得感实践汇编（2025）》。

  广东省广州市南沙区南沙街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合推进信访法治化试点工作，探索“平安律证”新模式，不断深化综治中心“1+6+N”基层治理体系建设，构建“前端排查防控、中端联处联调、末端法治闭环”的全链条多元善治预防化解矛盾纠纷体系，深入开展矛盾纠纷风险隐患排查化解，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

  研判预警，以法释疑确保预防到位

  “平安律证”坚持以做优信息化建设为支撑，推进“数字政法”建设，融合各类信息化系统，紧紧依托市、区社会治理综合应用平台、“穗智稳”和“穗岁安”系统，构建完善信息报送网络，支撑矛盾信息互联互通，真正实现“一个平台管平安”。

  南沙街利用信息化手段，加强有效捕捉矛盾“弱信号”，建立完善常态、专题、重点任务等排查研判机制，强化风险预测预警，对排查矛盾纠纷和社会治安风险苗头性、倾向性问题，从“被动应对”向“主动预防”转变。以专项17类矛盾纠纷为切入点，对还未化解等“弱信号”，及时跟进处理，通过数据研判精准支撑重点领域风险预警，实现跨部门协同化解。

  就地矛调，以法解忧确保化解到位

  南沙街道作为南沙区基层镇街信访工作法治化试点，深入探索践行“五个法治化”，“平安律证”准确把握信访工作的特点和规律，把各类矛盾问题化解方式纳入法治化轨道，坚持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，充分发挥街道综治中心作为矛盾排查化解集散地的作用。

  在综治中心接待大厅科学设置信访、劳动调解、工伤、仲裁、法律、公证咨询等标准化服务窗口，设置矛盾纠纷调处室、法官工作室、首席法律咨询专家工作室、劳动人事争议调解室、公证室、心理疏导室、“粤心安”工作室等多元解纷调解室，努力提升综治中心规范化建设，让综治中心成为化解矛盾纠纷的“服务站”和回应群众诉求的“终点站”。

  事心双解，以法促调确保行稳致远

  南沙街始终坚守法治底线思维，并将其与“三到位一处理”原则有机结合，将“平安律证”构建成为“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制。

  矛盾前端排查防控工作中，南沙街从自治、法治、德治入手，夯实诉源治理根基，开出“治未病”的“顺气良方”，敏锐地捕捉到多起微弱矛盾信号，成功将许多潜在的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  在中端联动联调阶段，南沙街充分发挥公检法司的政法力量，建立起“暖南调解室”“首席律师调解室”“平安律证调解室”等一批具有街道特色的矛盾调解组织，让大量矛盾纠纷在群众家门口得到及时有效化解。

  在末端法治闭环阶段，南沙街贯彻落实信访法治化要求，落实好“谁执法谁普法”责任制，指导帮助基层培育“法律明白人”，利用公证处的第三方力量，将“三到位一处理”人性化化解矛盾“硬骨头”。

  今年以来，南沙街通过“平安律证”共排查化解邻里纠纷、婚恋家庭纠纷、欠薪欠资等17种类型的矛盾纠纷事件3094宗，已化解3082宗，化解率高达99.61%；在信访方面通过司法介入，成功引导矛盾双方签订人民调解书和公证书共计176份，并成功受理立案264件。另外，今年以来，南沙街道收到信访事项103件，同比去年192件，下降46.35%，按期办结率达100%。在宣传方面，累计开展平安建设、信访法治化、国家安全等普法宣传活动共200余场，覆盖辖内人数35万人。