在国有企业中，承担监督职能的部门不少，但存在着职责界面不清、监督检查多头重复、监督力量较为分散、协同作战不够、缺乏统一的协调机制等问题，破解“九龙治水”难题是国有企业提升监督效能的必由之路。保利集团坚持以党内监督为主导，以综合监督为抓手，努力构建有机贯通、系统集成、协同高效的“大监督”体系，推动各类监督同频共振、同向聚合，更好地转化为治理效能，助力企业发展改革落地见效，先后11次、连续8年获评中央企业负责人经营业绩考核A级；“十三五”期间，累计实现利润3712亿元；2021年实现营业收入4451亿元、利润总额568亿元，年底总资产17,401亿元。
抓机制谋协同 构筑全局“一盘棋”
高站位谋划领导机制。促进各类监督贯通融合，首要条件是坚持和加强党的领导，自上而下构筑纵向到底、横向到边的领导体系。保利集团逐级成立综合监督工作领导小组，党委书记任组长，党委领导与经理班子有机融合，纪委书记靠前指挥、加强专责监督，纪委牵头整合审计、人力、财金、风控、法律等监督资源，形成上下协同、左右联动的“大监督”格局。
周密性设计工作机制。各类监督各具优势，增强监督的同步性、系统性是促进各类监督贯通融合的关键一步。保利集团抓好顶层设计，研究制定《综合监督工作管理办法》《综合监督工作手册》，打造“1+2+3”综合监督工作体系：即1个平台（综合监督领导小组会议和工作小组会议）、2张清单（年度综合监督重点事项清单、监督检查发现问题整改台账）、3项机制（工作协同机制、信息共享机制、督办整改机制），建立议事、执行、制约、保障制度，打通部门之间定期沟通、交流信息的渠道，形成了统一指挥、全面覆盖、各负其责的工作格局。
全方位落实责任机制。知责才能更好地担责履责，推动综合监督落地的前提是压实各方责任，以上率下层层抓落实，既传导压力又激发动力。在全面从严治党上，构建党委主体责任、书记第一责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”的责任体制，逐级签订责任书，开展党建责任制考核、党委书记述职评议、纪委书记述职考核，压实各级责任。在重大风险防控上，建立业务前端部门、职能管理部门、纪检审计部门 “三道防线”，明确第一道防线的业务主体责任、第二道防线的监管责任、第三道防线的再监督责任，健全纪检监督与职能监督力量统筹衔接机制，提高综合监督的主动性、实效性。
抓全程强管控 打造监督“一条龙”
强化事前综合性预防。将监督关口前移、及早介入,推进监督近距离、知底数，抢先一步掌握工作主动权。下好建章立制“先手棋”，破除各类监督贯通融合的障碍和梗阻。以开展违规挂靠专项整治为例，各类监督主体同步打出制度“组合拳”，纪检部门牵头下发自查自纠对照标准；战投部门制定集中、统一的参股管理制度文件；法律部门出台集团字号和商标的管理办法，对外公布第一批121家冒用保利字号的企业，建立“保利”字号授权企业查询系统，多管齐下、合力消除挂靠问题。把好投资采购“入口关”，从源头上防患于未然。各类监督主体各司其职，保利集团纪委牵头制定供应商廉洁黑名单管理办法，列出围标串标、违规宴请、赠送礼品礼金、提供虚假资质等20种不廉洁行为清单；其他监督主体加强风险评估预警，协同做好投资并购等重大事项的源头性尽调工作，强化前端规范、提高风险防范。织密内部控制“防护网”，持续深化内控体系建设。修订完善内部控制与合规管理手册，编制风险清单和总部权限指引清单，对287个一、二、三级流程、183张流程图、480个风险控制点进行再完善再优化，明确302个审批事项权限，清晰展示主要业务权责边界，进一步提升风险管控效率。
强化事中联动式管控。各监督主体相互协同配合，聚焦关键环节、关键线路、关键节点，共同发现问题，联手解决问题，放大监督的系统优势。强化“立体式”巡视监督，巡前遴选业务尖兵进组，听取纪检、财会、审计、法律等部门发现问题情况，为迅速打开局面备足“粮草”；巡中有针对性开展四个专项、违规挂靠、影子股东等专项巡视，一体推动常规巡视、专项巡视、选人用人专项检查，形成互为补充的监督链条；巡后加强问题线索核查及处理情况审核把关，纪检全程跟进，推动真改实改。开展监督检查双向“交底”。借鉴巡视交底方法，职能部门在监督检查前组织相关部门提交问题清单，进行问题交底，带着问题精准监督,共享监督发现问题。监督检查后，职能部门及时汇总整理有关监督发现的问题，并在综合监督工作小组会议上向各成员部门交底。通过问题“双向交底”，让综合监督工作有的放矢、实现精准监督。
强化事后系统化处置。加强监督检查问题整改督办。综合监督办公室把各成员部门年度监督检查发现问题整改纳入全年督办任务，汇总监督检查发现问题，建立《监督检查发现问题整改台账》，共建好“12本台账”，包括总部本级、8个主要子公司、3个直属公司的上级监督检查发现问题整改台账，发挥各级纪委“再监督”职能，督促被检查单位问题整改到位，并定期在综合监督工作小组会议上进行通报，统筹解决好“后半篇文章”难题，让综合监督工作有了实实在在的抓手，让各职能部门在督导检查问题整改上有了更大的“推力”和底气。针对检查核查发现的员工持股不合规、基金应收款项回收不及时、资产管理不规范、字号使用不合规、招标采购程序不规范、费用报销不规范等问题制发纪检检查建议书，及时召开警示教育大会通报“靠企吃企”典型案例，以案促治、以案促改。从严从快处置风险事件。事后处置贵在从严从快、及时止损，并举一反三，强化整改，建立健全长效机制，筑牢防范屏障。第一时间派出联合工作组，集体会诊“开方”，果断采取措施遏制风险蔓延，建档立卡推动问题处置，严肃追责问责。
抓关键提质效 拧成发展“一股绳”
聚焦三年行动推进改革发展。以在线督导为手段，自主设计研发全覆盖、可视化的在线督办系统，将改革任务量化为91项具体指标，每月监测获取子企业1092项改革指标数据，穿透覆盖1038户子企业，实现进度实时掌握、数据实时汇总、问题实时分析。以考核评估为抓手，健全改革考核评估机制，在央企中先行一步、先评先改，制定年度重点改革任务考核方案，建立可衡量改革进度、可检验改革实效的“标尺”，将评估结果直接列入子公司综合考核权重，全面推动各级企业提效率、增活力。以干部监督为保障，人力、纪检部门联手施策，开展“四个专项”、“影子公司”等专项整治，制定“一把手”监督措施，集中规范领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为，组织核查干部填报个人事项，对未如实报告的个人和企业进行通报和处理，有力强化了干部监督工作。
聚焦专项整治强化提质增效。坚持精益理念，深入推进“靠企吃企”、严肃财经纪律、依法合规经营综合治理等专项行动，做到任务具体化、责任清单化、进度可视化，累计发现问题400余项，制定304条整治整改措施，完善纪检、选人用人和干部监督、经营投资和内控制度289项。坚持问题导向，开展问题线索“清零”专项行动，对专项整治中发现的问题线索及时履行审批程序，优先办理，形成监督威慑。建立“1+N”协同监督模式，以“四不两直”的方式联合开展专项整治督导检查，确保发现问题快、准、细。坚持数据赋能，建立电子会计档案管理信息系统，实现全级次会计信息穿透查询。利用企查查等第三方数据查询系统，监测企业工商、税务、诉讼案件、重大舆情等风险异动，提示处理行政处罚240余件。
聚焦风险化解确保肌体健康。坚持“包保督办、责任到人、统筹推进、扎实整改、务求实效”原则，对风险事件统一管理，采取“一事一策”，画好“作战图”，定好“时间表”，倒逼加快风险处置。各子公司围绕企业经营风险事件、“两金”指标压降等棘手问题，制定综合治理方案，进行综合监督风险项目立项申报。综合监督工作小组强化条线督办职能，加强验收把关，开展“案例化”督导，形成各业务板块综合监督成果案例库。积极化解处置多项重大风险事件，压降风险敞口金额超亿元。
