作为国家级新区，赣江新区借力先行先试的政策优势，充分释放改革创新的红利，以深化“放管服”改革、优化营商环境为抓手，在做好相对集中许可权改革的“规定动作”外，还积极探索，大胆创新，全面打造让党放心、人民满意的政务服务模范机关，以便捷、优质、高效的审批服务效能，为市场主体增活力、替群众办事添便利，赋能高质量跨越式发展，呈现出“改革有力度、审批有速度、服务有温度”的良好效果，打响了“新区事·全心办”的政务服务品牌。
探索扁平化行政审批的“新路径”
步入宽敞明亮的赣江新区行政审批服务大厅，轻柔、温馨的大厅环境给人一种特别的舒适感，无证办、自助办、智能办，让人感受到新区的“5S”服务理念：整齐（SOIGNE）、智能（SMART）、安全（SAFE）、流畅（SMOOTH）、微笑（SMILE），营造出暖心、爽心、温馨的办事环境。
大厅设有A、B两个区，A区主要办理建设工程类以及不动产、水电气等业务；B区则主要办理企业开办、公共服务许可、税务、医保、社保等业务，共设置了7个通用综合的全科受理窗口，实现“进一门、入一窗、办多事”的审批服务。
通过整合国家、省和新区的部门业务系统，赣江新区搭建了网上审批平台，将自有业务系统与省“一窗式”综合服务平台对接，大力推行“接办分离”改革。得益于电子证照、电子印章、电子签名的应用，赣江新区推出了30项政务服务事项“免证办理”，让材料“线上跑”代替“群众跑”。
据悉，为进一步构建适合国家级新区的政务服务体系，加快打造国家级新区政务服务品牌，赣江新区较早组建了市级行政审批局，将原本分散于13个职能部门的300多项行政许可事项集中划转到行政审批局；同时，还加挂“赣江新区行政服务管理办公室”的牌子。扁平化的管理模式，使千头万绪的行政审批业务实现了“一窗式受理、一条龙办理、一枚印章审批”；同时，赣江新区还探索建立了“审管分离”等一系列改革创新机制，实现了“一局一章管审批、一审一分明职责”。截至目前，该局共办理了行政审批事项20592件，实现了“小政府、大服务、高效率”的目标。
在全省首创消防设计审查“无纸化”审批
“我们项目有20多万平方米，有近两千张图纸。如果放在以往，要先打印、装订图纸，再用几个大纸箱搬运到审批局去，光打印费就要花费近万元，还费时、费力。现在可好了，全部图纸实行‘网审’，大大节约了企业的报建时间成本、人力成本、打印成本、运送成本，我们从内心感谢赣江新区的营商环境，这让投资者更加坚定了投资信心。”江西省转化医学研究院负责人高兴地点赞道。
依托工程建设项目审批管理系统，赣江新区在全省首创推行消防设计审查“无纸化”审批改革和全流程在线审批。由于是全流程线上审批，真正将昔日“面对面”的申报转变为“键对键”的审批。
该“无纸化”审批创新举措不仅绿色环保，还将审批时限从15个工作日缩短至5个工作日，跑出了行政审批的“赣江速度”。对企业来说，能压缩一天审批时限，就能提前一天办完手续，也就等于能提前一天投产、提前一天抢抓到市场机遇。据悉，省住建厅将向全省推广此改革创新举措。
在全省首创两项招投标改革服务
“工程招投标流程涉及的备案环节多、时限长，以往在其他地方办理招标备案，需要多次跑招标办。这次在赣江新区办理招标备案，由于采取电子化招标和事后备案制度，从开始招标到定标只有一个备案环节，此后就不需要去现场报送任何资料。”江西省交通投资集团的项目负责人用自己的切身经历点赞了该创新做法。
赣江新区勇闯招投标领域“深水潭”，持续探索招投标领域改革，在全省首创招投标事后备案制，取消招投标事前、事中备案，备案环节由原来的7项简化至1项。招投标事后备案制不但赋予了招标人自主权，还大幅压缩了招投标的时限，为工程建设项目的审批按下了“加速键”。
同时，赣江新区进一步改革直接发包备案服务流程，在全省率先实现直接发包备案电子化，将《建设工程直接发包情况告知表》等近20项材料全部取消，将企业原本最少需30天才能完成的备案时限，压缩至即时“秒批”完成，实现直接发包、网上秒批。
在全省率先实现工程建设项目审批“一网办”
江西新绿色药业有限公司负责人在谈起网上办理“联合验收”环节时表示，得益于赣江新区建立的共享项目信息大数据平台，企业不需要重复提交项目备案等报建环节的项目资料，全部通过系统自动获取，“‘一网通办’平台为企业及群众营造了‘减环节、减材料、减时限、减成本、优服务’的良好营商环境。”
“如今的赣江新区，就像个大工地，处处可见热火朝天的建设场景”，这句话反映出了新区大建设、大开发的喜人态势，大好发展形势同时也倒逼了工程建设项目审批效率的提升。为此，赣江新区通过减环节、减材料、减时限、减成本、优服务的审批制度改革，推出“分类分事办”“容缺审批办”“一件事一次办”“不见面审批办”“无纸化审批办”等改革举措，让工程建设项目审批跑出“赣江速度”和“赣江效率”。
分类分“事”办。赣江新区将工程建设项目的“立项用地规划许可”等四个阶段中的不同事项同步、并联办理，破解“多环节审批”的难题。如今，按项目类别审批，社会投资类建设项目，从立项用地到竣工验收阶段，审批用时缩减至29个工作日；政府投资类建设项目，审批用时缩减至37个工作日；社会投资带方案出让土地的中小型项目，审批用时缩减至21个工作日。
允许先“缺”后“补”。新区率先在全省开展“模拟审批”模式，30多个建设工程项目实现“拿地即开工”；在全省率先开展“容缺审批”，出台20个“容缺审批+承诺制”事项清单；在全省首创 “分阶段”或“分楼栋”办理施工许可手续，对建（构）筑物等39种情形项目推行“豁免审批”，破解“开工慢”难题。
项目前期“一件事一次办”。赣江新区在全省率先开展投资项目前期“一件事一次办”改革，对项目的《可行性研究报告》等7个办理事项，实行只报送一套材料，审批局统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈，将项目审批时间平均缩短20天以上，破解“评审繁”难题。
推行“不见面”审批。赣江新区深度开发了工程建设项目审批管理系统，在全省率先将工程建设项目的37项审批事项，由“线下一门办”实现“线上一网办”，加之使用了电子证照，工程建设项目审批实现“不进门、不见人、事办成”，破解了“来回跑”难题。
由“坐等审批”向“主动服务”转变
简单事项“即时办”、企业项目“帮代办”、复杂事项“容缺办”、政务服务“贴心办”“免证办”、解决不了的事情到“办不成事专窗”办……一个又一个创新之举，折射出赣江新区行政审批服务“不间断、有形象、零缺位、有温度”的服务。
打通服务的“最后一公里”。在赣江新区，行政审批局代办中心推出的“新小二帮您办”暖心服务，免费为企业和群众代办22大类、198个具体事项，为进一步优化营商环境锦上添花。
围绕“打造全省改革发展的核心增长极和强大新引擎”的目标要求，赣江新区将锚定“放管服”改革的使命和担当，勠力同心、再接再厉，在砥砺前行中再创新辉煌！（姚文滨）
