4月15日这一天，热闹非凡。在国家统计局公布一季度宏观经济数据的时候，国土资源部也向媒体记者们发布了一季度全国主要城市地价状况，并就日前联合住建部发布的房地产用地政策文件进行了解读。
表面上看，两个部门发布内容没有直接关联，但是把GDP数据、房企拿地数据、成交地价数据以及国土部关于房地产用地政策的解读放在一起，可以发现，房地产指标全面下滑拖累GDP增速，令土地财政萎缩明显。
在促进经济稳增长的大旗下，国土部正全力以赴地在土地上“开药方”。原因无他，在地方新的经济增长点培育青黄不接的当下，卖地收入依然是地方财政最短平快的来源。
土地财政迎来拐点期
尽管绝大多数地方政府不情愿，但也不得不承认，土地财政确实迎来了拐点期。
国土部发布的地价数据显示，2014年，全国主要监测城市的商服、住宅地价同比增速回落明显，房企土地购置面积明显降低。今年一季度，全国重点城市综合地价环比、同比增速均呈回落态势。
国家统计局发布的数据则显示，各项房地产数据均处于下降态势。其中，房地产开发投资同比增长8.5%，比去年低了7个百分点，成为拖累一季度GDP增长降至7%（为2009年来最低）的重要因素。
开发和销售的颓势反映在土地数据上，显得非常凄惨。今年一季度，房企土地购置面积和土地成交价款，前者同比降幅高达32.4%，后者同比降幅高达27.8%，而去年这两个数据分别是-14%和1%。
财政部此前公布的2014年财政收支情况则显示，地方政府对土地财政仍然高度依赖，卖地收入占比超地方公共财政收入的一半。面对一季度土地成交指标同比增速全面下滑的局面，预期“收入少了，支出不少”的地方政府，显然会压力山大。
隐性风险“暴露了”
与此同时，来自经济学家和政府部门的风险提示，也让业内为“土地财政”捏着汗。
近日，经济学家巴曙松表示，土地溢价率在下行，一些城市还存在着地方融资平台导演的土地自买自卖的情况，使得土地财政的压力被延后。但是，当前土地市场降温明显，2015年土地财政风险也将由隐性转为显性。
此前有报道显示，据国土部内部人士透露，截至2014年6月底，全国84个重点城市土地抵押贷款融资总额已经达到8.7万亿元，其中也包括企业抵押融资，但政府城投、建投等融资平台占绝大部分。
而银监会消费者保护局局长邓智毅在今年两会时曾解释，由于地方财力不足以支撑事权，通过土地储备、土地抵押、卖地等来筹集体制外的资金，导致地方债务急剧膨胀。他提示，要密切关注与土地财政、融资平台往来银行的潜在风险。
“摆渡期”的“新药方”
面对土地成交的萎缩和土地财政的隐性风险，地方政府早已公认不能再继续依赖“土地财政”。但问题是，房地产税何时能取代土地财政是未知数，中央财权事权划分改革仍存难点，新的消费增长点培育需要一个较长的过程……也就是说，要地方摆脱土地财政，需要足够的政策要素和时间进行“摆渡”。
在这个“摆渡期”，一边要防风险，一边还要保持经济稳增长，作为土地资源主管部门，国土部给出了哪些“新药方”呢？
据国土部内部消息，3月下旬国土部曾召开土地管理闭门会，明确把“稳增长放在突出位置”。为此延后了土地管理专项整治行动，依据经济形势其活动推至第二季度或第三季度。
为了“全力以赴做好稳增长”，在坚持“三保一倾斜”（保重点项目建设，保新兴产业，保民生建设，向扶贫攻坚地区倾斜）的原则下，国土部给出了如下的促进经济稳增长用地举措：
一是针对国家发展战略实行特殊政策保障。比如对一带一路、京津冀一体化、长江经济带等重点项目，还有国家发改委工程包项目，为了加快推进速度，在占卜平衡上可以将原则性与灵活性相结合，边占边补。
二是盘活房地产类闲置土地。国土部4月15日发布的房地产用地政策解读显示，允许地方政府将尚未开工建设的房地产用地转为保障性住房用地，调整规划建设条件，优化户型结构；允许房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，通过调整土地用途、规划条件，将未开发房地产用地用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等用途项目开发。
三是继续出台促进消费的用地政策意见。落实已有铁路交通、服务业、文化创意产业、文化企业改制、电影产业、新能源汽车、体育产业以及现代保险等用地支持政策，2015年还将研究出台《关于支持战略性新兴产业发展用地政策的若干意见》，加大土地政策支持，优先落实用地。
