新华网北京10月21日电（记者赵海军）工业和信息化部近日印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出逐步建立并完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的总体要求，并作出四方面部署。一是面向重点行业，以监察执法、诊断服务、技术推广、标准引领为关键举措，提升碳排放管理服务水平。二是面向工业企业和园区，加快建设零碳工厂、零碳算力设施、零碳园区、低碳零碳供应链等零碳标杆，明确绿色能源应用、数字化能碳管理等转型路径。三是面向工业产品，以标准为引领、数据库为支撑、应用场景为牵引，建立健全工业产品碳足迹管理体系。四是面向地方和项目，建立碳排放核算机制，开展“两高”工业项目碳排放置换和评价、碳达峰碳中和综合评价考核，完善综合能力建设。

《实施方案》明确，到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上、能耗比2025年下降10%以上。

围绕落地实施，多位专家结合领域作出解读：

中国电子信息产业发展研究院党委书记、副院长刘文强认为，能效提升是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径，“十五五”时期降碳贡献将超过50%。要狠抓工业能效提升，培育零碳工厂、零碳算力设施、零碳园区、零碳供应链等零碳主体，将宏观目标转化为企业可执行、政府可支持、经验可复制的微观抓手；同时加强能力建设，摸清底数、严控增量、压实责任。他强调，电能替代与绿色能源应用将贡献约25%的降碳量，数字化能碳管理将贡献约10%的降碳量。

北京理工大学碳中和系统工程北京实验室主任魏一鸣指出，推动能耗双控向碳排放双控转变，是党中央作出的重大战略部署，工业领域任务最重、难度最大。我国仍处于工业化加速推进阶段，钢铁、建材、石化化工、有色等重点用能行业占比较高，工业节能降碳面临的困难与挑战尤为突出。《实施方案》按照“分类别精准发力、分层级贯通治理”思路，构建起覆盖从宏观到微观的完整治理链条，特别是碳强度下降目标高于能耗强度目标的非对称设计，清晰传递了“节能与结构降碳并举”的政策导向。他建议强化碳排放核算方法学研究与标准体系建设。

中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群认为，《实施方案》是工业领域从“能耗双控”转向“碳排放双控”的标志性制度安排，为石化化工行业转型划定了路线图；其构建的“五位一体”制度框架和可量化、可考核的硬指标，形成“目标—考核—约束—激励”闭环，倒逼企业从“要我减碳”向“我要减碳”转变，并为绿色低碳技术创新和产业培育指明方向。

“十五五”规划《纲要》提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。专家认为，碳排放双控制度是推动绿色转型、实现碳达峰碳中和的重要基础，构建碳排放双控工作体系是一项系统工程和长期任务。《实施方案》的印发，标志着工业和信息化领域碳排放双控工作从顶层设计迈入系统推进阶段。

据悉，自 2025年6月起，工业和信息化部多次组织实地调研并召开座谈会，充分汇集各方意见后发布《实施方案》。下一步，工业和信息化部将落实落细各项任务，持续增强重点行业碳排放管控能力，逐步完善产品碳足迹管理体系，为工业领域碳达峰提供有力支撑。