【低空经济动态观察】第二期
新华网低空经济研究院 低空经济研究院西部分院 出品
首届“飞阅中国”低空经济应用场景大赛决赛日前在重庆市梁平区举行，来自全国的低空企业、高校院所、学会协会和投资机构40余家单位齐聚西部低空之城。与赛事同步举行的“蓝天会客厅”闭门座谈会上，一个判断被反复提及：低空经济已经走过“能不能飞”的阶段，正在进入“能不能长飞”的考验期。政策开始从给优惠转向给规则，空域被切成可分层计算的资源，场景要接受每天起飞的检验，装备则要在整机下线之后回答配套问题。本期以梁平为样本，观察低空经济落地时那些绕不开的细节。
低空经济的“规则供给”开始加速
顶层设计与专项规划同步提速。继民航法写入“低空经济”、低空经济被列为新兴支柱产业之后，政策开始向“十五五”集中落子：低空经济专项规划与民航“十五五”规划进入发布窗口；中国信息协会低空经济分会副主任委员王惠铮在闭门会上介绍，低空领域“十五五”重大科技专项已完成专家论证、项目指南即将发布，支持规模达百亿元级。与此同时，行业经历了一轮安全自查整改，监管口径明显收紧。政策重心正从“给不给支持”，转向“按什么规则支持、支持哪个环节”。
地方政策工具也在换挡。重庆把低空经济作为创新发展强市建设的重要抓手，梁平承担低空经济先行试验区、低空装备制造试点区、通用航空短途运输试点区三重使命，按“13458”发展格局推进。更具样本意义的是其“1+4”扶持政策的三个转变：从重点支持项目落地，转为重点支持“飞机飞起来、场景跑起来”；从重点支持固定资产投资，转为重点支持平台建设、科技创新和基础设施，创新平台最高可获1000万元激励；从财政单一直补，转为多元金融赋能，推行500亿元全产业链整链授信、低空产业贷款贴息，并对低空商业险、责任险试点给予补贴。政策开始为“持续运营”付费，而不只是为“建成投产”付费。
安全治理的制度供给同步补位。《2026低空安全高质量发展观察》在梁平发布，由中国城市发展研究院牵头主编、联合新华网低空经济研究院等数十家单位共同完成，系统研判了当前低空安全领域的六类突出风险，概括出四大基本特征，提出按国家空管改革要求建立国家、省、市三级低空安全管理体系，并明确了人工智能赋能安全设施与技术体系的路径。中国城市发展研究院今年4月设立低空安全研究中心，目前正在承接山西省低空安全重大课题、编制省级低空安全管理体系。安全不再只是审批前置条件，而正在成为一套可建设、可考核的产业能力。
研究院观点：制度供给正在从“政策驱动”切换到“规则驱动”，这是本期最值得记录的变化。过去两年，地方比的是谁的政策更优惠、补贴更慷慨；现在比的是谁能把空域、适航、安全、数据这些“规则型公共品”做出来。梁平把补贴从“补固定资产”转向“补飞行和场景”，实质是把财政资金变成了运营端的现金流，这比一次性奖励更能检验场景是否真的成立。蓝皮书、省级安全管理体系、三级安全体系这类“软制度”成规模供给，说明行业已经意识到：低空经济的上限不在技术，而在治理能力。规则越早成型，后续合规成本越低，长期资本才敢进场。
空域分层与数字底座：县域低空的“操作系统”
空域精细化是县域低空经济的第一块基石。梁平机场是重庆首个A1类通用机场，占地2000亩，可实现生产试飞一体化；可用空域约8000平方公里，5100米以下即审即飞，远端空域高度可达1.2万米，目前正在推进400平方公里范围内、2100米以下“即备即飞”试点。更具样本意义的是空域的结构化改造：在实景三维底座上，梁平将6000米以下空域精细划分为20个纵向分层，飞行效率提升约30%。空域由此从“一片天空”变成可分层、可申请、可计算的资源。
数字底座和起降网络同步铺开。梁平正牵头建设重庆市低空经济产业大脑，按“产业大脑+未来工厂+数字车间”的思路推进“四侧”协同、四链融合；依托数字重庆“1361”体系，将全域1892平方公里的空域、地面建筑、地下管廊全量落图，形成低空高质量数据集。起降设施方面，区镇村三级末端航线已开通10条，并与鄂州顺丰分拨中心、北川等通用机场连通，重庆正推动周边5个通用机场与梁平机场贯通，进而与江北机场有效衔接。30平方公里临空经济产业园中，一期17平方公里已完成国土空间备案，为整机龙头连片落地和配套企业“就近配套不出园”预留了空间。
研究院观点：基础设施的竞争，正从“建多少”转向“建得多细、多通用”。机场和跑道是必要项，却不是差异项——通用机场数量逐年增加，单靠一个A1类机场很难形成壁垒。真正拉开差距的是三件“看不见的设施”：空域的分层与规则化，把审批压到小时级；数据与算力底座，把飞行、监视、气象、地理信息打通成一张可复用的底图；起降点的网络化，让一条航线接得上另一条航线。梁平把空域切成20层、把全域落成一张图，本质是在为“常态化飞行”预置操作系统。需要提醒的是，这类投入公共品属性强、单体回报慢，县域各自建设容易形成孤岛，应在市级、区域级层面统一标准、共享底座，避免每个县都重做一遍三维建模和空域划分。
“一网统飞”之后，场景开始算账
场景竞赛的评判标准正在改变。首届“飞阅中国”低空经济应用场景大赛由新华网发起主办，初赛设在北京、苏州、深圳，决赛落地梁平，设置方案赛、场景赛和“揭榜挂帅”专题赛，覆盖低空制造、场景运营、低空基础设施与综合服务三条核心赛道，聚焦低空+农业、低空+物流、低空+应急救援三个实景比拼方向。与以往“看方案、看演示”不同，本届赛事把项目放进真实县域场景中检验，评审重心从技术指标转向能否落地、能否持续运营。
“一网统飞”提供了可复制的运营范式。成都纵横与梁平共建的数智梁平低空飞行运营中心，把规资、环保、林草、城管等10余个部门的70余项政务需求统筹到一张航线网，实现一网统飞、一机多用、一飞多用、一处共享，单次飞行综合成本下降约60%，设备利用率提升至85%以上，全域实现15分钟快速响应。梁平同步布局低空+城市治理、低空+交通运输、低空+智慧农业、低空+应急救援、低空+文旅商体展五大场景：智慧农业与市级部门共建先导区，形成适配丘陵山区的现代农业方案；智慧水利联合南水北调水网水务单位打造空水融合感知场景，形成可复制的河湖库塘智慧巡检方案。
物流与应急医疗是最接近现金流的两类场景。梁平构建干支末三级低空物流体系：干线跨省市、航程超500公里，衔接荆门漳河等物流枢纽机场；支线联通北川、达州、武隆、黔江等通用机场并连接高速服务区；末端已开通10条区镇村三级航线。与会专家判断，300至500公里区间最可能是低空物流率先跑通的距离带——再远受技术与安全边界约束，太近则被地面运输替代。应急医疗方面，四川驼峰通航联合重庆大学无人机实验室研发混动倾转医疗救援飞行器，起飞重量约3吨、航程800公里、巡航速度200公里/小时，综合运行成本约为传统直升机的四分之一，定位为“空中ICU”，服务危重转院、山地抢险和高速路网救援。
文旅承担着培育消费认知的功能，但受适航条件约束更明显。零重力飞机工业提出以“低空飞行乐园”模式，集真机展示、飞行体验、航空研学、适航验证、赛事活动于一体；中科低空智能科技围绕景区开发“飞蓝”“飞拍”等产品，用无人机编队与自动化跟拍重构观光体验。一个现实矛盾是，取得适航证的载人航空器通常不允许在人口密集区飞行，而景区恰恰人流集中；梁平“人少景多”的山地、湖泊地貌，反而为水上运动观光、山地穿越等业态留出了合规空间。
研究院观点：场景的价值不在“能飞”，而在“算得过账”。本期最清晰的分化是：同一条航线，做成演示只需一次成功，做成生意需要每天成功。梁平“一网统飞”之所以可复制，是因为它把分散在十几个部门的需求合并成一个付费主体，用共享摊薄了单次飞行成本——这是县域最现实的商业模式。物流和应急医疗接近跑通，原因是需求刚性、付费主体明确；文旅热度高，但受适航条件与人口密度约束，更适合作为流量入口而非现金流支柱。更要警惕“伪场景”：有与会企业坦言，行业内梳理的130余个低空应用中，相当比例难以独立成立、依赖政府补贴维系。地方开放场景时宜同步明确三件事——谁付费、付多少、能持续多久，把场景从“任务清单”变成“合同”。
整机落地只是开始，配套扎根才是硬仗
中大型无人机的规模化制造正在县域落地。一家央企研究院与梁平共建的无人机智慧工厂，采用“航空+汽车+数字化”的合作模式，建成后将成为中大型无人机规模化、低成本脉动柔性生产线，规划年产数百架至千架，实现从小批量定制向规模化制造的跨越。工厂已依托梁平机场开展规模化科研试飞、交付试飞和用户培训飞行，“梁平造”大中型无人机即将下线，后续货运型号也将在此生产，为低空物流提供吨级运力。
整机的“根”还不够深。据与会专家观察，梁平的大中型无人机整机项目虽已落地，但总装线之外的航发、航电、飞控、复合材料仍主要依靠外部配套，产业集聚更多体现为注册集聚，而非物理集聚。相应的建议是把本地配套率作为临空经济产业园招商的硬约束，定向引育复合材料、航电模块、地面保障等中小配套企业；同时加快适航审定服务能力建设，推进西部适航取证中心和无人机检测中心落地，把制造基地升级为“制造+适航服务”节点。
研究院观点：县域发展低空装备，最大的风险不是技术不够先进，而是“小马拉大车”。整机项目可以靠一次招商落地，产业链却要靠多年配套养出来。梁平样本的可取之处，是把央地合作、试飞资源与生产资源捆在一起，用“生产—试飞—交付”一体化降低链主的落地成本；短板同样清楚，配套率低意味着产值和税收的根留在外面，一旦订单波动，本地承压。装备制造的竞争焦点，应从“谁引进了整机”转向“谁留住了配套、谁握住了适航服务能力”。适航取证、检验检测、试飞验证是比总装更难复制的能力，也是低空装备真正的护城河。对多数县域而言，与其在整机上重复投入，不如按专家建议“开小口、挖深井”，在一个细分品类上做到不可替代。
从梁平这场闭门会可以看到，低空经济的叙事正在变实：政策从给钱转向给规则，设施从建机场转向建体系，场景从演示转向运营，装备从下线转向配套。四条主线最终指向同一个问题——能否在真实的安全约束和真实的成本约束下，把飞行做成可持续的生意。这个问题的答案不在会场，而在一条每天都要起飞的航线上。新华网低空经济研究院将持续跟踪行业动态，与各界共同观察、共同研究低空经济高质量发展的路径与可能。（执笔：赵海军）
