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数读中国 | 如何有效应对限电问题，今冬明春如何确保能源安全稳定供应？
2021-10-28 08:57:28
9月中旬以来，全国电力供需紧张，一些地区采取了有序用电措施，9月23日至26日，个别地区出现拉闸限电，引发社会广泛关注。
国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长 付凌晖
今年以来，国际能源价格大幅上涨，煤炭、天然气、原油价格也屡创新高，国内电力和煤炭供应偏紧，多种因素导致近期部分地方出现了限电现象，对正常的生产造成了一定的影响。对此，中央高度重视，近期国务院常务会对进一步做好能源的生产供应工作作出了部署和安排，相关部门积极贯彻落实会议精神，迅速出台了一系列改革和保供稳价措施。
我国发电量煤电占比较高。限电，反映出能源尤其是煤炭供需紧张。
从全球范围看，今年以来，随着疫情防控常态化，经济在逐步恢复，全球能源需求都在大幅增加；很多国家都遭遇了能源问题，能源价格大幅上涨。
从国内看，能源需求快速增长导致煤炭供需紧张，价格大幅上涨。发电企业大面积亏损，影响了发电能力和意愿。
与此同时，一些省份经济强劲复苏，用电需求快速增长。1至9月全国用电增速达到12.9%，多个省份用电增速达到16%至20%。如此高的用电增长给电力保供带来很大困难。特别是有的地方对高能耗、高排放产业的依赖性仍然较强，大量上马“两高”项目，加剧了能源供需的紧张局面。
中天合创化工分公司副总工程师 王俊
（最初）我们遭遇了煤矿生产不稳定、煤炭供应数量和质量波动、外电网供电限电等一系列的外界条件制约，安全环保形势也日趋严峻。（我们）一方面，积极开展强基固本、优化提升的工作，另一方面积极开展节能降耗、达产增效的技术攻关。一是发挥已建成装置的生产潜力，二是积极开展产业链延伸工作。
此外，水电来水不足，新能源出力不稳，也影响了电力供应能力。
眼下，北方地区陆续进入采暖季。据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低，甚至可能出现极端天气。
这个冬天，中国能否确保能源安全稳定供应？
10月19日晚，国家发展改革委连发三文，表示将采用包括依法对煤炭价格实施干预等一系列必要措施，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应。19日当晚，动力煤期货主力合约短时间内便“锁定”跌停板。现货市场上，一路高歌猛进的煤炭价格相继下调。
在确保安全的条件下加快释放煤炭产能。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。
国家能源局日前通知，积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发，进一步提高电力供应能力。
国家能源局副局长 余兵
10月份以来，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，月累计电量2285亿千瓦时，同比增长10.8%。到现在为止，年累计电量已经达到62749亿千瓦时，同比增长13.1%。全国统调电煤库存8199万吨，目前可用天数是15天。
燃煤发电上网电价市场化改革进一步深化。燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
这项改革既在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，激励企业增加电力供应，也可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费，并推动产业结构转型升级。
今冬明春，如何确保群众安全温暖过冬？
国家相关部门近期多次表态，全力保障今冬明春民生用电和用气。
国家发展改革委党组成员 秘书长 赵辰昕
民生用能占整个供应的比重并不高，我们统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先，必要时区域性的问题“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。
据统计，我国居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。为确保民生用热用电供应稳定、价格平稳，国家发展改革委推动发电供热用煤和民生用气中长期合同全覆盖。目前绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。
同时，有关部门指导地方和企业坚持民生优先，科学制定有序用能方案，确保民生用能不受影响。
国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长 付凌晖
随着相关措施的逐步落地见效，煤炭、电力供应偏紧的状况将会得到缓解，对经济运行的制约也会降低。从9月份情况看，电力生产增速也有所加快。总的看，能源供应偏紧是阶段性的，对经济的影响是可控的。 综合新华社报道。
