4月27日，清华大学法学院与广东省云浮市司法局在京共同举办《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》课题座谈会。

  据课题组负责人清华大学教授余凌云介绍，“综合查一次”联合执法检查，是指行政执法主体在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动等方式，在同一时段对同一检查对象依法开展的联合检查。旨在优化营商环境，提高行政执法效能，构建科学、系统、高效的执法体系，减少对企业重复检查，减轻企业负担。

  经过清华大学法学院与广东省云浮市司法局共同努力，《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》已于今年4月23日起率先施行。

  清华大学法学院院长周光权表示，尽量把课题实施过程中可能出现的问题解决在前端，在广东起到示范作用，并把云浮的经验推广出去。

  “我们希望通过这次的立法，完善综合查一次联合执法检查机制，努力把这项工作成果打造成为云浮深入推进法治政府建设、持续优化营商环境的特色。”云浮市副市长梁东海说。

  座谈会上，与会专家对课题进行了深入研讨。

  北京大学法学院教授姜明安对该规章的实施，提出六点建议：第一，政府和政府部门在确定检查对象、检查事项、检查范围、检查方式、检查频次时，要遵循比例原则，把握必要、适当和成本效益的“度”，对可通过非现场检查方式达到检查目的的事项，尽量不要纳入现场检查范围。第二，要根据检查对象的生产经营性质、规模决定参检行政部门及参检人员的规模，跨领域、跨部门和跨层级都不能“一刀切”。第三，对非常规问题和非常规事项选择检查对象，不能完全采用“随机”选取的方式，要根据各方面的信息来源决定检查的对象。第四，检查任务清单，有的公开，有的则不适合完全向社会公开，既要有明查明访，也要有暗查暗访，以防止检查对象弄虚作假。第五，对于联检发现的问题，要分析原因和探讨解决的方案。对很多企业都有的普遍性问题，应由联席会议分析研究，对个别检查领域、检查对象存在的个性性特殊性问题，则应由特定主管机关分析研究。第六，建议在该规章施行一年以后，进行立法后评估，根据评估结果对该规章进行修改完善。

  中国人民大学法学院教授莫于川提出三点意见：其一，认识到行政检查行为对行政相对人会造成多方面影响，要克服观念上长期存在的误区和障碍。其二，要注重对一些重要法理、立法目的与法律原则加深认识增强共识，注重惩教结合、依法救济、监督行政等。其三，须注重探索和完善非常态下的行政检查行为的方式创新、程序规范和纠错机制，必须始终坚持贯彻应急法治原则。

  北京大学法学院教授王锡锌认为，执法检查具有负外部性，很容易变成寻租、腐败的工具。如何规制这种合法伤害的权力？规章具有治理的标志性意义，传递出一种有力的声音，用法律治理违法检查。

  中国政法大学教授杨伟东则认为，应以问题为导向，以行政检查相对集中作为制度安排。提出了重要的命题——检查权的相对集中，降低检查的次数，降低执法扰民。

  中国社会科学院教授李洪雷认为，加强规章实施中对相关部门的评估和考核问题，对于实践当中存在的一些问题要进行不断的总结，司法行政部门要进行及时的指导。

  中国政法大学教授赵鹏则表示，综合查一次不能过于僵化，不能伤害行政管理的灵活性。要全面准确完整地贯彻新发展理念，既持续优化营商环境，又不要伤害政府对潜在违法行为的监管能力。

  最高人民检察院第七检察厅厅长张相军认为，注意行政检查和行政处罚的关系。各部门的专业优势如何整合？收集的证据如何为后期的行政处罚、甚至刑事处罚所用，是否能一次查完？实施的过程中，需要考虑制度的衔接问题。

  最高人民检察院第八检察厅厅长徐向春则认为，对制度实施情况要有全流程的监测和动态评价，建立细化的评估标准，纳入法治政府建设中。尤其是要听被检查对象的意见，实时改进、不断完善。