10日，上海市规划和自然资源局公示了《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案（以下简称“规划草案”），标志着长三角一体化发展迈入空间协同新阶段，也为打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈擘画了清晰路径。

  规划草案明确，以上海为核心，上海大都市圈范围将包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市，陆域面积约11.36万平方公里，常住人口累计超过1.1亿人，辐射带动范围进一步扩大。

  在构建开放协同的国土空间格局方面，规划草案提出，要严守底线约束，提升核心功能，优化要素配置，强化网络支撑，规划形成“一核四翼”“三层三网三底色”“多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。

  其中，“一核”指聚焦上海“五个中心”建设，充分发挥龙头带动作用，引领整个都市圈高质量发展；“四翼”则是依托多重战略叠加优势，与上海“五个中心”联动发力，打造长江口世界级河口、完善太湖周边地区科创空间布局、打造杭州湾世界级开放湾区、打造世界级海岸带和海洋空间，形成多点支撑。

  上海同济城市规划设计研究院院长张尚武此前表示，根据与上海的空间距离和功能联系强度，上海大都市圈可划分为三个圈层：“30分钟轨道交通通勤圈”是同城化效应最为显著的区域，重点解决跨域通勤设施优化、公共服务均等化、生态环境协同治理等民生问题；“60分钟城际铁路联系范围内的同城功能圈”，以区域产业链、供应链、创新链和人才链的紧密协同为重点；“90分钟高铁联系范围内的产业协作圈”，则主要侧重于跨区域战略协同、高端要素配置、重大基础设施互联互通。

  规划草案还明确，将实施“多心多廊多链结”空间发展策略。既要发挥上海的龙头带动作用，也要以苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈为重要增长极，引领长三角世界级城市群建设。同时，持续提升沿江、沿海、沪宁、沪嘉杭等多条区域走廊的功能能级，重点推进科技创新与产业创新跨区域协同、交通基础设施互联互通、公共服务便利共享，推动资源要素高效流动。

  张尚武说，规划草案聚焦单个城市难以解决的跨区域问题，创新实施机制；采取分层协作思路，把整个区域划分成四种不同类型的协作单元，精准破解了协同发展中的难点堵点。

  对于规划草案，中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川表示，上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量，是我国最具国际竞争力的现代化都市圈。规划草案紧扣一体化和高质量两个关键词，按照全球视野和战略思维，突出龙头带动和各扬所长，依托“一张蓝图”构建落实国家战略的空间平台、谋划体制机制创新的政策平台和推动规划实施的行动平台，希望在科技创新与产业创新融合、空间资源要素优化配置、跨界空间协同治理以及体制机制创新等方面先行探路，积累经验，为我国都市圈发展提供引领示范。

  综合来看，上海大都市圈区域内拥有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，枢纽地位突出，综合发展实力位居国内前列。另外，上海大都市圈还拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值，人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群均位居全国乃至全球前列。

  张尚武建议，上海大都市圈建设要将规划要求落到实处，尤其在跨行政边界、矛盾集中地区，创新采用“穿透式”管理方法，确保规划落地见效。同时，着力构建长效机制，在财税共享、生态补偿等关键环节推动制度创新，让各方协同合作有动力、能落地、可持续。（记者 梁倩）