经过数月的打谈拉锯和多方斡旋，美国与伊朗近日达成停战谅解备忘录，并计划于19日正式签署。按照备忘录要求，双方将进行为期60天的谈判，以达成最终协议。
自今年2月底美以对伊朗发动军事打击以来，战事及对峙已持续超过百日。美伊为何在此刻敲定这一备忘录？双方在哪些问题上取得了“谅解”？这份仅一页半纸的谅解备忘录前景如何？
本期“新华网国际看点”连线宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春和中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，就这些问题进行深入解读。
新华网：近日，美国和伊朗达成谅解备忘录。伊朗媒体公布了备忘录草案中的14点内容。您对这份备忘录的内容怎么看？哪些主要内容值得关注？
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：谅解备忘录的内容，现在美国和伊朗官方都没有公布。未来即便公布，肯定是一个备忘录、两种解读，就是美国和伊朗都从自己的角度来解读。原因在于，按美国副总统万斯的说法，谅解备忘录内容只有一页半纸；美国总统特朗普也说谅解备忘录是非常原则性的东西，很多细节没有。
这是2026年6月14日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者 李睿 摄
为什么只达成一页半纸的谅解备忘录呢？因为一谈到细节，美伊之间的矛盾就不可调和。为了达成协议，双方就把很多原则性问题模糊处理，给双方各自的解读留下很大空间。这是本次谅解备忘录的性质所决定的。
谅解备忘录主要解决四个问题：第一是停火的问题；第二是打通霍尔木兹海峡的问题；第三是伊朗核问题；第四是美国解除对伊朗经济制裁的问题。
四个问题中，对伊朗经济制裁、伊朗核问题要留到未来60天谈。现在需要关注的是结束战争和打通海峡的问题。结束战争，根据美国和巴基斯坦说法，谅解备忘录要求立即永久性地停火，并且是全线停火，包括黎巴嫩。但是特朗普又说，一旦60天后伊朗不签署核协议，美国就要对伊朗再次发动打击，说明永久停火可能有变数。
剩下最关心的是打通霍尔木兹海峡的问题。现在有一个原则性规定，备忘录签署后，美国要解除对伊朗港口的制裁，伊朗要逐步解禁对海峡的封锁。但是未来伊朗会不会管理和控制海峡、会不会收费，这些现在都没有决定。所以未来关于打通海峡的问题会有一个长期博弈的过程。
这是2026年5月29日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船（手机照片）。新华社记者 温新年 摄
中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：这次美伊之间达成的备忘录里，我认为最积极，也是可能为国际社会，甚至为普通人最可见、最可感知的成果，就是霍尔木兹海峡的开放。海峡通行一定程度上恢复已可以预期，这是一件很有积极意义的事。
但是，在别的方面，这份备忘录的效用有限，比如备忘录说让美伊双方在所有战线停火，但黎巴嫩战场要实现完全、彻底的停火并不容易。从长远来看，美伊是不是就此再也不发生战争，这也不能打包票。核问题也并没有得到真正意义上的解决。
美伊这次签署备忘录而非更常见的协议，我觉得双方对此还是有考虑的。协议往往效力较强，后续有比较严格的执行。而备忘录只代表了双方某种程度的意向，是一种可能性，它可能并不要求特别严格地执行，也不意味着双方有特别强烈的义务要履行，要完全兑现。
双方选择签署备忘录，也带有某种谨慎保守的意思。对于美伊这两个矛盾很深、又刚刚经历大战的国家来说，现阶段要达成一份有约束力的协议其实比较难。
备忘录中的很多内容，包括未来关于核问题的谈判、制裁的解除、资金的解冻，这些议题和后续协议的执行、后续的谈判相捆绑，并不是现阶段就能得到一个有力的或彻底的执行。所以这份备忘录的执行和推进有它的条件的，双方有更多操作上的灵活性。
同时，签署备忘录而不是协议，也可以为双方避免一些法律上的纠纷或者障碍。美伊两国国内其实对签署这份备忘录是有一些反对意见的。如果双方签署协议，有可能遭到国内立法机构或者立法程序的阻挠。实际上2015年美伊伊核协议的签署就受到美国国会的审查。伊朗方面可能也会出现法律上的纠纷。所以双方签署备忘录而不是协议，有助于双方在国内避免一些不必要的法律纠纷，为双方达成妥协创造更好的条件和氛围。
新华网：美伊近日交火频频，博弈不断，是什么原因最终促成双方达成谅解备忘录？
牛新春：最主要的原因是美国和伊朗都不想再回到战争状态了。美伊都没有实现战争目标，如果备忘录签不成，再次爆发大规模战争的可能性就会越来越大。最近两周，美国和伊朗之间、伊朗和以色列之间频繁爆发军事冲突，范围越来越大，军事冲突烈度不断上升。
特别是前些时候，根据美国的指控，伊朗的无人机击落一架美国阿帕奇直升机，美国两名飞行员跳海后获救，这是非常危险的。因为特朗普之前警告过，一旦有美军被打死，美国就要对伊朗发动全面战争。所以谈判谈到最近两周，形势愈发严峻，如果达不成备忘录，再次爆发战争的可能性不断上升。在这种情况下，美国和伊朗都感觉到紧迫性，最后双方可能都做出了一定的妥协。
新华网：近日，特朗普严厉批评以色列总理内塔尼亚胡，说“他是个非常难缠的人”。您认为，以色列会甘心美伊和谈取得更多进展吗？
牛新春：对以色列来说，在美以关系中以色列是小兄弟。它可以影响甚至欺骗美国，但没有能力直接公开对抗美国的决定。在和伊朗谈判这件事上，以色列已经看到美国下了政治上的决心和战略上的决断，就是要尽快结束和伊朗的战争。在这种情况下，过去两个月中，以色列采取了一系列的小动作，意图干扰和破坏美伊和谈，但最终没有成功。
以色列已认识到大势已去。据以色列总理内塔尼亚胡身边人说，当时特朗普给内塔尼亚胡打电话时，内塔尼亚胡根本就没有争辩，因为他知道争辩已没有用了。以色列必须接受现在美伊停火的现实，但是以色列也会在自己可选范围内采取一系列跟备忘录冲突和矛盾的行动。比如根据现在的备忘录，以色列要在黎巴嫩停火，以军要撤出黎巴嫩南部，但以色列已明确表示不会撤军，会在黎南部继续清剿黎巴嫩真主党。
简而言之，对于美伊要达成停火这个大趋势，以色列没有能力干预，但会采取一系列的行动，给未来协议的执行和谈判制造麻烦。
2026年6月15日，一架美军空中加油机从以色列本-古里安机场起飞。新华社发（吉尔·科恩·马根摄）
秦天：以色列显然非常反对美伊之间的谈判，更反对美伊之间达成任何形式的备忘录或者协议。实际上从4月8日美伊实现暂时停火后，以色列一直在黎巴嫩南部战场进行军事行动，试图以黎巴嫩战线的不断升级来破坏美伊谈判氛围和节奏。
当然，以色列毕竟是美国盟友，胳膊拧不过大腿，它现在也并没有到脱离美国就可以自主行事和单干的地步。所以无论它怎么在黎巴嫩“搞事”，也没能最终阻止美伊之间签署备忘录。
下一步，我认为以色列要针对这份备忘录执行中可能出现的问题，找机会阻碍或干扰破坏，推动美伊之间出现更大裂痕，甚至推动美国重启对伊军事行动。这是以色列的长期策略。
新华网：如果双方19日能正式签署谅解备忘录，这对当前的中东格局有何重要意义？对国际能源市场和全球经济将产生怎样的影响？
秦天：这份备忘录实际上只是双方暂时性的妥协，并不代表美伊关系出现本质性变化。从这个角度来说，我认为中东地缘政治格局并没有出现翻天覆地的变化。
值得注意的是，2023年10月，新一轮巴以冲突爆发后，伊朗阵营被逐步卷入到战争中，处于一个被动挨打的境地。可以说，过去两三年伊朗阵营处于一种下滑势头。但随着今年美伊以战争爆发，我们看到伊朗，包括黎巴嫩真主党在这次战争中表现可圈可点，实施了有效的抵抗。美国却没有捞到太多便宜，可以说美国的代价大于其收益。
在这种情况下，伊朗阵营可以说是止住了连年下滑、衰落的势头，这是中东地缘政治中的新现象。
2026年6月15日，行人在伊朗首都德黑兰街头行走。 新华社发
与此相关，中东其它力量也会做出调整。比如说战争中无辜受牵连的海湾国家，必然在战后重新去思考其安全战略、地缘经济战略，会重新思考它们和伊朗应该保持怎样的关系。阿拉伯世界尤其是海湾国家，与伊朗进行一定程度的，至少是技术层面的缓和，是可以预期的。
在经济层面，美伊停战局面显然是一个积极的事情，海湾地区石油出口可以得到相当程度的恢复。因为战争影响，海湾地区在过去两三个月里，实际上成为了世界经济的堵点。这个堵点的打通有利于全球经济大循环。
当然在此过程中需要注意两个不确定因素。第一个是世界经济恢复的速度。根据当前评估，霍尔木兹海峡恢复到正常状态的时间可能超出预期。考虑到这段时间积压的船只和排除水雷的工作，恢复通航可能要花一个多月甚至更长时间，需要国际社会做出更充分应对。
第二个是这种恢复的可持续性现在也存疑。因为美伊关系仍不稳定，特朗普也威胁如果下阶段无法达成最终协议，美国会对伊朗重启军事行动。所以未来霍尔木兹海峡恢复平静局面能维系多久、波斯湾地区隔一段时间会不会再现战火都不确定。这将对全球经济的恢复造成长期的不确定性影响。
新华网：后续，美伊能否在60天谈判期内达成最终协议？还存在哪些困难和变数？
牛新春：现在，美伊之间几乎所有困难的问题都留到未来的谈判。未来60天之内要打通海峡，但怎么打通，存在很多技术性问题没有解决。关于解除美国对伊朗的经济制裁，特别是美国解冻伊朗的资金、如何处理伊朗核问题，这些都没有达成具体协议，都需要在未来60天谈判。
可以预测，未来60天能够达成协议的可能性非常小，大概率是未来60天协议达不成，这些问题再往后推，停火再延期。
在中东的事情就是这样，很多临时的事情最后都变成长期的了。美伊之间的问题也如此，核问题、经济制裁问题都是存在了几十年的老问题，能够在未来60天解决的可能性非常小。
秦天：我觉得60天的谈判想要达成一些实质性的成果，可能还是比较困难的。首先，这一阶段的谈判要解决的核心难题实际上是核问题，也是美伊之间已经缠斗了很多年的问题。比如说现在核材料怎么处置、怎么稀释，伊朗核设施怎么处理、要不要拆除，伊朗的核活动是不是要受到限制、受到多大程度的限制，这些都是比较难解决的问题。同时这些问题还和制裁的解除紧密挂钩，所以这场谈判的复杂程度可想而知。
谈判也存在一些高难度的技术性问题。比如说伊朗现在的核材料，主要被认为是埋藏在被炸塌的核设施下面，这批材料怎么取出来，就这一个小的问题，可能也是技术难度比较高的问题。我觉得美伊还会展开非常激烈的博弈。
除核问题本身的谈判难度外，这场谈判也面临很多干扰因素，比如说我们刚才提到的以色列因素，以方肯定会试图破坏美伊后续的谈判。
另外，除了后续谈判本身，备忘录的执行其实也存在变数。如果执行中出现一些问题，也会影响到双方后续谈判的进程。
策划：车玉明 刘加文
统筹：袁韵 徐倩
执行：刘小军 何媛
编导：余申芳 徐海知
剪辑：邓琦
视觉设计：杨霁昕
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