2025年11月25日，复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院，在“2025全球数商大会”黄浦分会场发布了“2025中国开放数林指数”和《2025中国地方公共数据开放利用报告》（以下简称《报告》）。

开放数据，蔚然成林，“中国开放数林指数”是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数。自2017年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”并发布《报告》，助推我国公共数据的供给流通与价值释放。

数林概貌

《报告》显示，截至2025年7月，我国已有257个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台26个（不含直辖市和港澳台），城市平台231个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与2024年同期相比，新增14个地方平台，其中包含2个省级平台和12个城市平台，平台总数增长约5%。目前，我国96%的省级行政区（不含直辖市和港澳台）和69%的城市（含直辖市、副省级与地级行政区）已上线了公共数据开放平台。

历年地级及以上地方数据开放平台增长情况

图源：《2025中国地方公共数据开放利用报告》

自2017年中国开放数林指数首次发布以来，各地平台上开放的有效数据集总数逐年增长（如下图所示）。2017年全国所有地方只开放了8000多个数据集，2025年已增长到近48万个，是八年前的近57倍，复合年均增长率为66%。

历年地方政府开放的有效数据集总数。

图源：《2025中国地方公共数据开放利用报告》

数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。2019年以来，各地平台无条件开放的可下载数据集的容量从2019年的约15亿到2025年超1907亿（如下图所示），六年间增长了126倍，复合年均增长率为124%。

历年各地方政府无条件开放数据集的总容量（单位：万）

图源：《2025中国地方公共数据开放利用报告》

数林指数

“中国开放数林指数”评估专家委员会由国内外政界、学术界、产业界的七十余位专家共同参与，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委员会立足我国公共数据开放的政策要求与地方实践，基于数据开放的基本理念和学术成果，借鉴国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。

2025中国开放数林指数指标体系框架如下图所示，共包括保障层、服务层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标。其中：保障层是“数根”，是数据开放的基础；服务层是“数干”，是数据开放的中枢；数据层是“数叶”，是数据开放的产出；利用层是“数果”，是数据开放的成效。

2025年度全国省域开放数林指数分值如下表所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江、山东综合表现最优，进入第一等级“五棵数”；贵州、福建与四川也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”；其次是广东、广西与湖北，进入第三等级“三棵数”。

中国开放数林指数省域综合排名

图源：《2025中国地方公共数据开放利用报告》

2025年度全国城市开放数林的指数分值如下表所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州、济南、上海与德州综合表现最优，进入第一等级“五棵数”；济宁、日照、台州、滨州、潍坊与温州也表现优异，进入第二等级“四棵数”；其次是宁波、菏泽、泰安、东营、北京、淄博、烟台、青岛、丽水、枣庄、临沂与无锡，进入第三等级“三棵数”。

中国开放数林指数城市综合排名（前50名）

图源：《2025中国地方公共数据开放利用报告》