新华网上海6月5日电（记者 底东娜）上海市黄浦区陕西南路39弄的长乐邨，这座始建于1925年的法式花园里弄，曾是丰子恺笔下的“日月楼”，也曾是令居民头疼的“拎马桶”老旧社区。从“治理难”到“共同管”，百年长乐邨在党建引领下，通过“自上而下”的统筹推进与“自下而上”的群众参与相结合的模式，既守住了历史建筑的文化风貌，又切实解决了居民的急难愁盼问题。

图为长乐邨内修缮后的居民住宅外貌。新华网底东娜摄

  百年老社区的治理之困

  上海市长乐邨于1925年至1929年建造，属于典型的花园式里弄住宅。这里曾走出丰子恺、董竹君等诸多名人，丰子恺在此寓居21年，完成了《护生画集》等作品。

  然而，岁月流转让这座百年社区面临双重困境。一是居住之困，历经百年风雨，房屋结构安全隐患凸显、外立面风化严重、下水管道堵塞。最让居民头疼的是卫生设施，4至6户合用一个卫生间。二是治理之困，长乐邨是典型的公房小区，80%为租赁房，居民多为公房承租人，无产权导致无法成立业委会。小区一度陷入“物业管不了、居民无权管”的尴尬。“管理力度上不去，大家就没有维护公共环境的积极性”，上海市卢湾公房公司副总经理陆忠明坦言。

  创新“自治家园执委会”

  2023年11月，黄浦区瑞金二路街道党工委与永业集团党委以党建引领为旗帜，直面公房小区的治理难题。在街道和集团党委的统筹推动下，长乐邨创新建立了“自治家园执委会”机制——通过公房公司管理权的合法适度让渡，搭建起由公房代表、居民代表、租客和商户共同参与的议事平台。

  锦江居民区副主任丁乐妍说：“这样的构成既覆盖了社区生活的每一个维度，保证了居民在社区事务中的主体地位，又确保了决策的专业性和合法性。”

  以党建为纽带，街道联合区房管局、永业集团等多方力量，成立了修缮工作专班，建立“一户一档”修缮服务档案。

图为长乐邨外立面改造前后对比。新华网底东娜摄

  算清“长远账”化解心结

  有了党建引领下的创新治理机制，长乐邨的卫生设施改造攻坚战迅速展开。

  53号楼是这场攻坚战的缩影：4户高龄老人长期共用一间不足1.5平方米的卫生间，邻里摩擦不断：底楼新增卫浴需占天井，二楼住户反对，居委党总支带领社工连夜上门调解，底楼另一户老人提出面积分配不公，经反复勘查后，意外发现楼梯下有闲置公用位置。居委拿出“一户一策”方案，同时为纯老家庭提供浴缸改淋浴并申请适老补贴，4户全部实现“一户一卫”。

图为长乐邨卫生间改造前后对比图。新华网底东娜摄

  另一个案例是34号二楼，90岁的崔奶奶与两户年轻租客共用卫生间。改造需要租客搬离半个月，房东顾阿姨担心租金损失而拒绝配合。锦江居民区党总支书记龚建群拉住顾阿姨算了一笔“长远账”：短期损失半个月租金，但改造后带卫浴的房子月租至少涨500元。这笔账算下来，顾阿姨点了头。三个月后，崔奶奶用上了带扶手的独立马桶间。

  “我们不是简单地替居民做决定，而是搭建平台，让居民自己协商、自己决策。”龚建群说，这正是党建引领下“双向奔赴”的生动实践。

  从“要我改”到“我要改”

  风貌修缮同样考验商户配合。长乐路207号的罗索福牛排馆，需整体内缩20厘米才能露出立柱本体。工作站联合物业、居委党总支、大修队反复上门，讲解风貌保护意义，优化施工方案。最终，店家主动停业两周支持改造。

  硬件焕新的同时，党建引领下的治理也在升级。在执委会推动下，小区通过《停车管理公约》，实行“三证合一”排队轮候制。

  居民也开始自发美化家门前的“一亩三分田”。陆忠明感叹道：“小区环境变好了，谁要是再想搭个违章、乱扔垃圾，不用我们说，其他居民就会站出来制止。这是一种约定俗成，更是居民发自内心的认同和守护。”

  截至2025年9月，长乐邨独用卫生设施比例达50.4%，25个单元公用卫生间完成改造，7个单元实现马桶分户，老式浴缸全部替换为带安全扶手的淋浴房。这也是上海市黄浦区坚决打赢无卫生设施改造攻坚战的缩影——至2025年9月底，全区无卫生设施房屋改造“进度条”指向“100%”，标志着全市“拎马桶”改造任务总体完成。

  “以前大家想的是怎么搬走，现在想的是怎么在这里住得更久、更好。”锦江居民区党总支书记龚建群感慨道。