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“防、消、调、宣”多元并进 构建烟台特色消防治理体系

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为全面宣传消防法律法规、普及消防安全知识,提高广大人民群众预防火灾和逃生自救等能力,新华网将对山东省19位消防支队负责人进行专题访谈。

精彩观点
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烟台市消防救援支队做了哪些工作来满足“全灾种 大应急”任务需求?

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积极探索适应高效作战新体系、综合救援新使命的战备、训练、工作和生活秩序,不断提升队伍攻坚打赢能力。

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烟台是全国制造业第一方阵,也是全国著名的旅游城市,有全球最大的聚氨酯生产基地、全国最大的葡萄酒生产企业、全国最大的半潜式钻井平台,也有蓬莱阁、牟氏庄园等国家级文博场所,产业链众多。为了更好地为烟台社会经济发展保驾护航,烟台支队紧盯“全灾种、大应急”形势任务,积极探索适应高效作战新体系、综合救援新使命的战备、训练、工作和生活秩序,不断提升队伍攻坚打赢能力。

首先是构建现代化调度指挥体系。我们在全省率先推行支队、大队、消防救援站“一体化交接班”, 落实作战编成调派, 融合公安、气象、水文等15个部门、4.3万路视频,将全市385支救援力量,1356台救援装备、125个物资储备库、399名救援专家统一纳入调度指挥体系,通过“大数据”融合,实现精准调度指挥,“一短三快”初战指挥调度落地见效。

其次是打造专业化灭火救援队伍。结合城市特点、产业特点和山、海、岛、河、泉多样化的地貌地点,打造“高、低、大、化、林、震、洪、交、隧”9支专业队,实行“体系化储备、模块化运输、合成化作战”,构建“快速响应、机动高效、平战结合、专长兼备”的综合性应急救援机动力量。

第三是搭建立体化通信保障体系。率先打通5G传输通道,实现音视频互联互通,搭建“空天地”立体化通信网络,破解特殊场景通信覆盖难题。

第四是推动尖刀化攻坚力量生成。树立“操场即战场、训练即打仗”的练兵理念,坚持“仗怎么打,就怎么练”,“分层级、分岗位、分年龄”将训练课目进行细化调整,规范 9 项体能训练科目、14类技能训练科目和16类装备训练科目。因人而异,推进潜水、舟艇驾驶等6个救援岗位“持证上岗”,支队3项自主研发专利在实战中得到有效应用,支队连年斩获全省执勤岗位比武竞赛前三甲。

第五是实施科学化布防作战体系。我们结合烟台城市特点,聚焦“灭早、灭小、灭初期”工作目标,通过建强中心站、织密辐射站的“1+N”网格化布局,打造完善“中心站+小型站”的布防作战体系。同时,今年我们新增配了9580余件灭火救援装备,包括消防机器人、全地形森林运兵车、浮艇泵等,装备配备经过充分调研和科学论证,最大限度满足基层救援工作需要。到今年6月,烟台相比三年前新增了36个消防站, 108辆消防车,3.2万件装备器材。通过科学布防,有效解决“远水救不了近火”的问题。

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烟台制造业活跃,产业链众多,在优化营商环境方面,烟台市消防救援支队有没有哪些好做法?

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为群众办实事的做法,主动担当作为,积极助企纾困。

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良好的消防执法工作与优化营商环境是相辅相成的,特别是在当前全国稳住经济大盘的大形势下,支队出台了一系列为群众办实事的做法,主动担当作为,积极助企纾困。

部署开展“送服务上门,护企业发展”大走访活动,梳理全市80位优秀企业家,由支队党委委员、大队主官逐一登门走访,实地倾听企业困难,截至目前共开展走访活动49次,收集意见建议38条。针对企业反馈问题,制定《为群众办实事6项措施》,简化行政许可流程,优化便民利企服务,改进执法方式,为企业提供优质的消防服务,在“12345”政务热线组织的电话回访中,群众满意率获得满分。

推行“预约检查,上门办证”服务,社会单位或个人可以通过电话预约的方式,申请公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查,我们可以做到上门办证。以公众聚集场所投入使用为例,如果市民选择采用告知承诺制办理,当场就会予以许可,消防救援机构会在10个工作日内进行现场核查。全面清理于法无据的证明材料,凡是能够通过电子证照或部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供,也就是说,行政部门之间的沟通协调,我们来做;推行网上办事大厅线上申报、消防窗口现场申报并行,许可证窗口领取、邮寄并行,实现消防审批“零跑动”;对有上市需求的企业,经核查确认后,自收到申请之日起3个工作日内核发无消防违规证明,并直接邮寄送达至金融管理部门或企业上市办公室,无需企业上门或缴纳费用,通过改进我们的工作,减轻办事群众和单位的负担。

当然,强化消防执法服务并不代表执法软弱无力,对故意逃避监管、漠视公共安全的单位和个人,我们坚持“零容忍”依法查处;对主动整改,未造成危害后果的,加强服务支持,通过事前释法、事中说理、罚后教育的方式,提高消防执法的说服力、公信力。

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消防工作防消结合,在“防”的方面,烟台市消防救援支队有哪些特色工作?

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以落实消防安全责任制为主抓手,防治并举,努力为群众创造良好的消防安全环境。

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出台政府规章《烟台市消防管理若干规定》,建立火灾风险“蓝、黄、橙、红”预警和火灾隐患“挂牌督办、警示约谈、交办整改”机制,紧盯“高低大化”“老幼古标”等传统高风险与仓储物流、医养结合与密室逃脱类场所等新业态风险,以及涉及城市燃气、疫情防控等关系民生民安的场所,组建专家技术团队,紧密跟踪市委市政府确定的市级重点项目,提供科学合理的解决方案和对策,做到精准研判、精准指导、精准治理。

以消防安全大检查活动为主线,逐街逐巷持续开展“敲门行动”, 成立由消防文员、网格员、派出所民警共同参与的排查小组,实施“排查+培训+演练”的“1+2”排查法,敲门入户推进排查。

通过敲门行动了解的情况以及12345民生热线受理的关于消防安全的举报投诉问题,支队积极向市政府提报民生服务事项,《加强居民住宅消防安全物联网设施建设》民生服务实事已经市政府常务会议审议通过进入实施阶段,今年市财政拨付600万专项经费用于提升居民小区消防基础工作。当前已经选取芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区、高新区共52个居民住宅区作为试点,针对居民住宅消防设施老化、消防安全管理不到位、电动车违规停放充电等群众急需解决的消防安全实际问题,利用物联网、信息化手段加强消防管理力度。主要从三个方面入手:一是搭建区域消防安全物联网,二是加装电动自行车阻拦与违规停放监控设备,三是加装消防车通道监控设备。通过强化技防措施,有效预防因建筑消防设施功能损坏、电动自行车违规停放充电、疏散通道与消防车道被堵塞占用等因素引发的火灾事故,让老百姓“住的安全”。

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前不久在烟台市举行了山东省首次支队级火灾调查岗位比武,烟台市消防救援支队为什么如此重视火调工作?

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火灾有危害生命安全、造成经济损失、破坏生态环境、影响社会稳定等一系列危害,为了抵御火灾,我们就要研究火灾。

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火灾有危害生命安全、造成经济损失、破坏生态环境、影响社会稳定等一系列危害,为了抵御火灾,我们就要研究火灾。通过查明火灾原因,把握火灾规律、熟悉火灾特性,为制定科学有效的防火技术规范、防火和灭火措施,惩治违法和犯罪行为,教育广大群众提高防火安全意识提供基础资料,不断提升预防火灾、减轻灾害和扑救火灾的能力。查明火灾原因也是认定火灾事故责任的前提和必要条件,查清火灾事故责任,对于维护社会稳定也有重要意义。

6月7日至9日,我们支队以真火实操竞赛形式,举办了全省首届火灾调查岗位实战比武,全市66名专兼职火调员和44名消防文员同台竞技。此次考试打破常规设置题库的“背考”模式,借鉴全省、全国火调比武经验,模拟设置娱乐场所、商场超市、学生宿舍和快递驿站等4类起火场所,分团体竞赛和个人竞赛两大部分。团体比武随机抽取火灾现场,在12小时内完成调查询问、现场勘验、物证提取、案卷制作等项目,案例复盘由片区大队长汇报答辩。个人竞赛分为现场勘验、现场制图、现场建模、电子数据分析等6个单项比武科目,重点考察火灾调查专业基础、技能技巧和实战能力。比武完毕后,针对优秀骨干和弱势不足采取对口措施,制定人才梯次培养计划,加大火调装备投入,提高火调工作整体实力。

同时,我们还建立了由消防、应急、公安、化工、燃气、建筑、电力等组成的火灾事故调查专家组,充分发挥各行业领域专家的专业技术优势和智囊作用,为火灾事故调查提供技术支撑。联合烟台市公安局印发《烟台市消防救援机构与公安机关火灾调查协作实施细则》,明确消防救援机构与公安机关在现场保护、物证提取、嫌疑人控制、案件移送等方面工作要求,对提高火灾调查效率,依法打击涉火违法犯罪行为具有重要意义。

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抵御火灾,核心在于公众消防素质的提升,对此烟台市消防救援支队有哪些做法?

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以“五进”工作为抓手,通过“五有”工作措施,使宣教工作落地见效。

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提升全社会的火灾风险防范水平,除了强化物防、技防和消防监管外,人的要素至为关键。人防是最基础的,也是最核心的,为了提升公众的消防素质,我们主要以“五进”工作为抓手,通过“五有”工作措施,使宣教工作落地见效。

“五有”措施具体说来,是有保障支撑、有人才队伍、有宣教阵地、有科普作品,有宣教效果。市委宣传部、教育局、人社局等 12 部门联合印发消防宣教“五进”工作实施细则,推动行业部门逐级落实消防宣教责任。选拔 156 名专职宣讲员组成 15 支消防宣讲队,按照“一类场所一种宣教方式”,每日逐街、逐路、逐巷、逐栋建筑开展消防安全“敲门行动”;统筹社会各界志愿力量,3 位烟台籍奥运冠军为烟台消防代言,20 名各行业优秀代表担任消防宣传公益大使,210 名消防协管员带编上岗,13 万消防志愿者活跃在基层,带动公众掀起“学消防、用消防”热潮。拓展线下、线上两类阵地,设置“敞开式”消防学校,1 个消防漫画村、2 路消防公交车、52 个商业综合体“橙色街区”、64 个农村大集宣传点、120 个党群服务中心消防角为群众学习消防知识提供阵地。我们还按照“分类科普、分段教学”的原则实行差异化宣教,共推出 《我的消防安全一分钟》、“错哥”消防普法剧等320余个宣传作品,“把有意义的事做的有意思”,通过贴近群众的宣传作品,在潜移默化中将自觉遵守消防法律法规变为群众的一种习惯。今年以来,烟台市民以及社区、单位微型消防站自发处置初起火灾 155起,群众火灾防范和逃生自救能力显著提升。

陈湘华
烟台市消防救援支队支队长
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