近年来，德州支队一直致力于构建体系完善、层级分明、链条清晰、高效互补、联勤联动的消防安全治理体系，但消防编制力量不足、基层消防组织缺位、网格化管理空转等一直是制约消防安全治理工作发展的瓶颈问题。针对上述问题，我们多次与市委市政府及有关部门沟通汇报、征询意见，研究相关规定，寻求制度支撑。根据应急管理部消防救援局《关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》中“支持各地争取地方事业编制专项用于防火工作”，我们向市委市政府提出了“为市县两级消防救援机构增设专职力量”的建议，得到了市委市政府主要领导的鼎力支持。

2021年2月26日，市委编委下发《关于设立德州市消防救援服务中心的通知》《关于加强县级消防机构设置相关事项的通知》，德州市增设市县两级消防救援服务中心，为政府直属公益一类事业单位，各配备主任1名、副主任1名，核定事业编制63名；乡镇（街道）网格化服务中心增设消防专职副主任岗位，核增事业编制144名，专门负责组织网格员开展消防工作的综合协调、业务指导、督促考核。

 

我们成立工作专班，先后对13个县（市区）党委政府和134个镇街进行了走访调研，逐个镇街分析经济水平、产业结构、分布规模等情况，科学量化消防工作任务，确定每个镇街人员需编配的消防专职事业编制和工作人员数量，探讨事业编制机构运行和基层消防安全治理的形式方法。在充分调研的基础上，我们决定从优化顶层设计、明确工作职责、健全工作体系三个方面入手，完善工作机制，规范运行秩序，推动消防救援服务中心规范化、专业化、职业化发展。

在优化顶层设计方面，我们提请市委编办出台消防救援服务中心机构职能编制规定，明确组织建设、人事管理、经费保障等内容。联合市人社局制定招聘工作方案，将消防专职事业编制人员列入招聘目录，消防救援机构参与人员初审、面试。协调市人社局为消防救援服务中心设置副高、中级、初级专业技术职称岗位，为消防事业编制队伍发展提供了有力的政策支撑。

在明确工作职责方面，我们提请市消安委制定出台了消防救援服务中心职责、消防专职事业编制人员岗位职责等文件，明确消防救援服务中心承担消安委办公室职能、协助开展消防监督检查、应急值守等7项工作职责，镇街消防专职副主任代表镇街政府开展消防工作，负责落实消防工作责任制、指导村（居）民委员会进行防火安全检查、开展消防教育培训等6项工作职责，为消防专职事业编制人员履职尽责提供政策依据。

在健全工作体系方面，我们制定出台消防救援服务中心管理规定、消防专职事业编制人员管理规定等规范性文件5份，明确招录培训、日常管理、考核奖惩等6类27项内容，形成了较为完善的管理、运行制度体系。同时建立初始任职和脱产集训制度，消防救援服务中心事业编制人员初始任职需经2个月的集中培训和1个月的跟班实训，镇街事业编制人员每年不少于15天的集中脱产培训，取得结业证书后，方可上岗履职；2021年2月28日，镇街消防专职事业编制人员通过内部调剂的方式全部到岗到位，2021年12月13日首批招录的44名消防救援服务中心事业编制人员取得结业证书后，正式上岗履职。

 

我们坚持任务导向，精准职能定位，消防救援服务中心在实体化运行消安委办公室职能、补充消防监管力量、强化基层消防治理等方面发挥了显著作用。

一是统筹协调拧紧责任链条。市县两级消防救援服务中心严格落实定期分析、定期报告“双定期”制度，督促各级党委政府、行业部门落实消防安全责任制。今年以来，消防救援服务中心向市委市政府提交消防安全形势分析报告3次，向行业部门发送风险提示函6次，提请各级政府组织召开消防联席会议和消防专项工作部署会30余次，协调解决消防安全问题40余项。建立风险场所清单台账，结合重点时段、重要节点和重大任务，对社会单位开展远程调度、实地帮扶、警示提醒3万余次。

二是风险治理强化消防监管。制定事业编制人员参与消防执法暂行规定，协助消防监督员开展消防监督执法。编制12类单位（场所）消防安全管理标准，落实4类火灾风险检查指引，深入推进行业消防安全标准化创建,提高各行业、部门消防安全管理水平。今年以来，市县两级消防救援服务中心联合卫健委、教体、文旅等行业部门开展消防安全专项治理9次，组织各级网格员开展消防安全整治行动3次，累计排查隐患9万余处、移交违法行为5000余处，整改完成率达100%。

三是工作考核提升监管质效。消防救援服务中心发挥统筹调度作用，每月召开基层消防工作站例会，“派单式”下发工作任务。县级消防救援服务中心每月对所属镇街开展一次消防工作考核、消防专职事业编制人员量化考核、各级网格员绩效考核，考核结果抄报同级人民政府和主管部门，并根据考核结果兑现个人奖补，调动工作积极性。同时，对因巡查制度不落实、隐患整改不彻底等原因发生亡人或有影响火灾事故，一并将履职情况纳入火灾事故调查，追究相关责任，倒逼消防安全责任落实。