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守正创新走前列 提质强能争一流

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为全面宣传消防法律法规、普及消防安全知识,提高广大人民群众预防火灾和逃生自救等能力,新华网将对山东省19位消防支队负责人进行专题访谈。

精彩观点
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济宁支队在社会面火灾防控工作上采取了哪些举措?

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济宁市消防救援支队积极探索构建“1344”火灾防控工作机制,较为平稳地保持了社会面消防安全形势的持续稳定。

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“孔孟之乡、运河之都、文化名城”一直是济宁的名片,作为儒家文化的发源地,文物古建筑众多,现有全国重点文物保护单位41处、省级247处,做好文物古建筑消防安全至关重要。同时,济宁也是资源大市和交通枢纽城市,年产原煤8000万吨,占山东省的一半以上,京杭大运河纵贯全境,千吨级船队可从济宁直达长江。济宁市建成7处化工园区,位居全省前列,高端化工产业集群规模以上企业达到400家,纺织服装、造纸业持续发展,业态错综复杂,影响消防安全的因素日益增多,火灾防控工作压力大、任务重。在省消防救援总队和济宁市委、市政府的坚强领导下,济宁市消防救援支队积极探索构建“1344”火灾防控工作机制,较为平稳地保持了社会面消防安全形势的持续稳定。

“1344”火灾防控工作机制,“1”是在2021年为切实提升全市消防安全防控工作水平,支队提请市政府出台了《关于加强消防安全管理工作的意见》,进一步健全消防安全防控体系,全面压实各级各部门消防安全责任。“3”是结合《济宁“十四五”消防事业发展规划》中目标要求,锚定2022年强基础、2023年走前列、2024年创品牌的三年奋斗目标,制定了三年攻坚行动方案。“4”是创新探索包含任务交办、责任包保、通报约谈、重点帮扶的“四项工作机制”,此外,支队立足工作实践,总结形成了靠前思维、清单量化、异地互查、培训演练“四项措施”。

“四项工作机制”中,任务交办就是年初根据形势和任务需要,将年度消防重点工作进行研究分解,市政府制发“个性化清单”,下发任务交办各县(市、区)政府。责任包保就是支队党委成员落实“一岗双责”,根据各自联系点分工包保各县(市、区);机关干部与各区县消防救援大队和消防重点单位建立了行政包保和业务包保的工作机制。通报约谈就是我们每月分析执法数据和火警数据,对于火灾起数多或发生较大影响火灾的区县进行通报,同时对火灾起数多或发生较大影响火灾的街镇,每月由市政府组织,纪委和组织部门参与,对街镇主要负责人约谈。针对连续两次被约谈的街镇,责成区县相关部门组成联合督导组对该镇街实行重点帮扶。

为了推动这“四项机制”落到实处,我们在工作中还探索强化了“四项措施”。第一是坚持靠前思维,我们定期结合往年数据和当前的形势,对火灾数据进行分析研判,在不同时间节点针对不同的单位和行业部门,制发函告建议,让行业部门和社会单位提前了解即将面临的火灾风险,及时采取针对性防范措施。此外,针对重点时间节点我们也会在重点区域提前部署前置备勤力量,坚决杜绝在敏感时刻发生火灾,做到打早灭小。在节假日等重点时间段,通过利用“一呼百应”平台加强对社会单位微型消防站调度,提升社会单位消防安全治理能力,确保安全。

第二是实行清单量化,我们针对区县警情数量、辖区重点单位消防安全情况、多合一场所及“九小场所”的隐患数量、彩钢板建筑整治情况等重点工作,我们制作了工作任务清单,要求各区县消防部门及相关行业主管部门每月针对工作清单强化安全管控,进行动态更新,切实做到底数清楚、情况明晰、不失控漏管。对于工作推动不力的,我们按照通报约谈的办法,及时督导帮扶。

第三是开展异地互查,针对一段时间内某一区域内火情多发,火灾防控力量薄弱的情况,我们从全市集合力量,进行对这一区域的“集中核查”。此外,我们每2周开展一次全市14区县轮流“交叉互查”,今年以来共检查单位4078家,排查隐患2.1万余处。在节假日及重大活动期间,支队党委委员带队开展“错时检查”,紧盯夜间酒吧、KTV、电影院等场所,整改消除火灾隐患。

第四是组织宣传培训演练,消防工作宣传系于一半,在工作中我们注重强化消防宣传,在深入推进消防安全宣传进农村、进企业、进家庭、进社区、进学校工作的同时,在全市开展消防安全“亮屏行动”,将消防安全常识制作成通俗易懂的标语,在全市6000余块户外电子屏在重点区域场所多渠道、高频次、高密度循环播放消防知识,通过全市“亮屏行动”提高民众对消防基本常识的知晓率,牢固树立“主动消防、本质安全、文明济宁”的消防工作理念。开展“百店万人”消防演练、“敲门入户”知识普及等活动,全市消防安全重点单位、一般单位全员参与消防演练,各消防救援大队以小区为单位采取现场培训、网络直播等形式使消防知识主动进入每家每户。

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为有效破解基层消防治理难题,济宁支队在加强基层消防力量建设方面都做了哪些工作呢?

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坚持“凡是先进地区能做到的,济宁必须做到”的理念。

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通过火灾形势分析,我们发现近年来村居小区火灾形势依然严峻,这说明基层消防安全工作仍然薄弱,针对基层消防力量建设,济宁支队坚持守正创新,积极探索实践,坚持“凡是先进地区能做到的,济宁必须做到”的理念,强化“一委一队一站”建设,扎实推进镇街消防委托执法工作,利用信息化手段规范基层网格力量,有效提升了基层消防治理成效。

一是壮大基层消防治理队伍,务实推动“一委一队一站”建设。在改革转制后,在区县层面我们有消防救援大队,但是在镇街层面一直缺少我们自己的基层力量,基层消防安全监管缺失、力量匮乏一直都是我们的短板,因此我们着重强化了区县镇街层面消防安全委员会、镇街消防队和消防工作站建设。目前全市每个区县增设专项编制十人,充实消防安全委员会,已经有72个乡镇(街道)完成镇街消防队建设,33个镇街消防工作站已经挂牌成立,基层消防治理队伍逐步壮大。

二是强化基层消防监管力量建设,稳步推动乡镇(街道)委托执法。为补齐镇街消防工作空转、权责不一的短板,明确镇街消防工作职责,压实属地管理责任,支队积极向政府汇报,多次走访对接市委编办、市司法局等部门,争取认可支持。在充分调研的基础上,市司法局同意消防救援部门可采取签订执法委托协议书的方式委托镇街行使消防监督检查权和部分行政处罚权。目前消防救援机构与33个乡镇(街道)签订了消防委托执法协议,为67名委托执法人员开通执法账号。自今年3月31日,高新区接庄街道消防工作站执法人员开出的首张罚单以来,截至目前,基层执法人员已办理行政处罚案件116起,有效解决了基层消防工作空转、责权不一等问题。

三是规范管理基层网格力量,督促落实消防安全巡查责任。我们积极探索基层消防安全隐患治理新路子,研发“消防安全隐患排查App”, App中包含任务派发、隐患排查、整改管理等功能,操作便捷,有效解决了排查不精准、底数不清楚、情况不明确的问题。我们要求各乡镇(街道)根据网格划分责任区,发动基层网格组织,使用手机挨家挨户逐一登记排查到位,通过大数据将发现的消防安全隐患责任到人,实现了对基层力量开展消防工作的精准量化。

目前全市1.2万余名镇街网格员注册使用App开展排查整治,重点纠治违规住人、违章用火、用电行为。截至目前已检查单位15.9万余家(次),排查整治隐患9.5万余处。

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济宁消防为服务经济发展采取了那些措施?

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出台十二项便民利企服务措施,全力服务保障经济社会运行平稳有序。

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济宁支队积极落实各级党委政府要求,回应企业群众期盼,出台十二项便民利企服务措施,全力服务保障经济社会运行平稳有序,牢牢守住安全生产基本盘,为全市的经济发展创造良好的消防安全环境。

在行政审批方面,提供行政许可“预检查”全流程服务 ,申请人可通过“济宁消防”微信公众号进行许可前线上预约服务,避免申请人因对消防技术规范不熟悉造成行政许可现场检查后的“二次返工”行为。同时打造最简行政许可受理流程 ,将当场主要受理要件由6项缩减为2项,申请人可在消防救援机构实施现场检查时一次性将所缺材料补正,打造手续最简、效率最高的受理流程。

在行政处罚方面,实行“轻微免罚”和“首违不罚” ,推行“指导式”消防监督检查和“说理式”消防执法,在法律允许范围内运用普法学法教育、行政告诫约谈代替行政处罚,教育引导树立法治意识、识别安全风险、自改常见隐患。实行主动作为审慎处罚 ,充分认可单位落实消防安全主体责任的主动作为和积极措施,促进单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”,牢固树立“主动消防、本质安全”理念。为确保安全底线,从严打击生产、销售、使用假冒伪劣消防产品和消防技术服务机构不具备从业条件,出具虚假、失实文件以及其他严重影响公共消防安全的违法行为。

在服务企业方面,提供消防技术“帮办”服务,通过“一呼百应”平台、微信、钉钉、腾讯会议等通讯工具即时回应诉求,就“消防安全管理、火灾隐患整改、消防设施运行、防火疑难解析”等问题,由辖区消防救援机构安排专人进行“帮办”服务,必要时现场指导,降低社会单位时间、资金成本,全力为社会单位纾困解难,提升消防安全“守护感”。

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济宁支队是怎样服务“夜市经济”发展的?

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开展了地摊聚集地、夜市场所检查指导活动和消防安全宣传,确保消防安全形势稳定。

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“夜市经济”不仅点亮了万家灯火,还成为提升城市活力、拉动消费和经济发展的新动力。济宁市结合实际,在城区范围内设置17处夜经济集中经营区域,为保障我市夜经济安全有序繁荣发展,提高摊主和群众消防安全意识,济宁市消防救援支队在全市范围内开展了地摊聚集地、夜市场所检查指导活动和消防安全宣传,确保消防安全形势稳定。

针对地摊聚集地、夜市场内所使用液化气罐为燃料的饮食地摊,支队及时跟进消防安全指导检查工作,帮助摊主查找火灾隐患,当场立即整改。同时设置前置备勤点,在营业期间不间断巡逻执勤,可在夜市发生险情的第一时间处置。选定夜经济集中经营区域,设立“消防宣传地摊”开展特色宣传活动,充分利用消防宣传车,走街串巷普及消防安全常识,精心制作形式多样、内容丰富的消防宣传彩页、凉扇在夜市发放,提醒摊主和顾客注意用火用电、勿占消防车道,吸引广大群众逛街游玩期间了解学习消防常识。在线上,开辟网络直播新阵地,让广大网友跟着消防宣传员一起逛夜市、找隐患、学习消防常识,今年直播观看人次累计达到380余万人次,掀起了全社会关注消防的热潮,切实将消防安全常识融入到群众生活的点点滴滴。

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济宁支队在提升实战打赢能力上有哪些举措来应对新时期新挑战?

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在队伍上下营造了全员参训、尚武强能的浓厚氛围,时刻准备着向险而行、赴汤蹈火。

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济宁支队紧盯应急救援主力军和国家队的职责使命,深入推进全员岗位大练兵工作,在队伍上下营造了全员参训、尚武强能的浓厚氛围,时刻准备着向险而行、赴汤蹈火。支队连续两年勇夺全省消防救援队伍执勤岗位练兵比武总成绩第一名,被应急管理部消防救援局、省消防救援总队表彰为“全国、全省消防救援队伍执勤训练工作先进支队”。

真抓实干,立起练兵鲜明导向。支队党委始终把训练工作放在突出位置,支队主官亲自研究、督办练兵工作重大事项,建立健全练兵奖惩激励机制,明确考核比武成绩与立功受奖、晋职晋级、绩效奖励等直接挂钩,组织22名训练标兵及家属休整疗养,12名政府专职消防员提前晋职增档,为全市26名指战员记功嘉奖,激发出全市消防救援队伍的训练热情。

全员参训,提升练兵层次水平。支队主官带头走向操场、走向战位,机关干部每日一练、每周一测、每月一考,以上率下,“头雁效应”凸显。定期举办每月全员考、季度擂台赛、年度大比武,倒逼全员参训、整体提升,全市指战员整体达标率95%以上。先后举办11期业务能力培训班、23次战训微课堂、16次典型战例研讨会,87名指战员取得山岳绳索、水域救援、无人机飞手等专业救援证书。

紧贴实战,确保练兵工作成效。组建支队作战指挥专班,建立“日常值守+指挥专班”值班模式,组织开展石油化工企业、大型综合体火灾扑救等实战拉动演练11次,制定数字化预案1600余份,为完成灭火救援工作奠定坚实基础。组建抗洪、森林、地震等专业队,建设8大类编成和18种构成单元,构建“1+N”区域联防作战体系,实现灭火救援能力再重塑、再提升。

王刚
济宁市消防救援支队支队长
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